مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية بواشنطن: أين يقف “استيلاء طالبان على السلطة” من أجندة بايدن لحقوق الإنسان؟

عرض – نسرين الشرقاوي

نشر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية بواشنطن في الرابع والعشرين من أغسطس 2021، مقالًا للكاتبة “مارتي فلاك” مدير برنامج حقوق الإنسان، تحدثت فيه عن كيفية تأثر أجندة الرئيس الأمريكي بايدن لحقوق الإنسان باستلاء طالبان على الحكم في أفغانستان؛ وأن موقف حكومة الولايات المتحدة من حقوق الإنسان في الأشهر الأربعة المقبلة سيحدد إلى حد كبير مصداقيتها وفعاليتها بشأن هذه القضية على مدى السنوات الأربع المقبلة، وأنه على الرغم من أن الأحداث المأساوية في أفغانستان جعلت جهود الإدارة الأمريكية أكثر صعوبة، لكن لا تزال هناك فرصة حرجة لإدارة بايدن لبناء أجندة عالمية قوية وفعالة لحقوق الإنسان.

واستهلت الكاتبة مقالها بالحديث عن أن إدارة بايدن كشفت عزمها على وضع حقوق الإنسان في قلب جدول أعمال سياستها الخارجية، وقد اتخذت بالفعل موقفًا قويًا بشأن ما أعلنت الإدارة أنه إبادة جماعية في شينجيانغ بالصين، واتخذت خطوات مبتكرة لمنع الواردات من المنطقة وإضافة شركات صينية إضافية إلى قائمة وزارة التجارة للشركات المحظورة من تلقي بعض الصادرات الأمريكية، وسعت وزارة الخزانة من استخدام عقوبات قانون ماغنتسكي العالمي على منتهكي حقوق الإنسان، وفي وقت سابق من هذا الشهر تسربت كلمة مفادها أن الإدارة تخطط لتجديد سياستها المتعلقة بنقل الأسلحة لموازنة اعتبارات حقوق الإنسان بقوة أكبر.

كما اتخذت الإدارة خطوات لممارسة ما تدعو إليه داخليًا، بما في ذلك ترشيح عدد تاريخي من النساء والمجموعات الأخرى الممثلة تمثيلا ناقصًا إلى حكومة الرئيس، ودعوة المقررين الخاصين للأمم المتحدة المعنيين بقضايا الأقليات والأشكال المعاصرة للعنصرية للقيام بزيارات رسمية إلى الولايات المتحدة، وتعيين أول مسؤول لشئون التنوع والشمول بوزارة الخارجية.

وتشير الكاتبة مارتي فلاك إلى أن إدارة بايدن جاءت برصيد احتياطي غير قوي من حسن النية في مجال حقوق الإنسان؛ وذلك بسبب وجود مجموعة من قضايا حقوق الإنسان المحلية التي جعلت الولايات المتحدة عرضة لاتهامات النفاق، إلى جانب تصريحات الإدارة السابقة التي تتجنب حقوق الإنسان علانية كأولوية في السياسة الخارجية، مما تعني أن العديد من الحكومات الأجنبية وممثلي المجتمع المدني متشككون في التزام الولايات المتحدة بتعزيز حقوق الإنسان.

وفي هذا السياق، يهدد سقوط أفغانستان في يد طالبان بتوجيه ضربة مبكرة وشلّة لوعد أجندة حقوق الإنسان لإدارة بايدن، في نظر كل من الحلفاء والخصوم. ومع ذلك، هناك خطوات يمكن للإدارة أن تتخذها لإظهار التزام حقيقي بدعم أجندتها الخاصة بحقوق الإنسان، سواء في سياق سيطرة طالبان على أفغانستان أو على نطاق أوسع.

على الأرض في أفغانستان

ترى الكاتبة أنه على الرغم من سحب القوات الأمريكية من أفغانستان إلا أن هذا لا يترتب عليه الانسحاب من مسؤوليات الولايات المتحدة في مجال حقوق الإنسان؛ فقد يحترم العالم حاجة الولايات المتحدة لإنهاء وجودها العسكري لمدة 20 عامًا في أفغانستان، لكن حلفاءها العالميين في مجال الديمقراطية وحقوق الإنسان يولون اهتمامًا وثيقًا لكيفية تنفيذ الانسحاب.

فأولاً: وقبل كل شيء، يعني الوفاء بهذه المسؤوليات الوفاء بالوعد بحماية شركاء الولايات المتحدة الأفغان وحلفائها على الأرض – بما في ذلك أولئك الحاصلين على منح ومنح من الباطن لمنظمات حقوق الإنسان والديمقراطية والمنظمات الإنسانية الأمريكية وعائلاتهم – من خلال عدم تركهم وراءهم. والتي من الواضح بالفعل أن هذه المجموعة معرضة لخطر متزايد: يقال إن طالبان تنتقل من باب إلى باب للبحث عن ناشطات، ويقال إن الجيش الأمريكي ترك وراءه أجهزة بيو مترية تحتوي على معلومات عن الأفغان الذين تفاعلوا مع الحكومة الأمريكية والتي يمكن أن تساعد طالبان في بحثهم، ولذلك فإن إجلائهم هو التزام أخلاقي وفي مصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة على المدى الطويل، واستنادًا إلى الوتيرة الحالية لعمليات الإجلاء فمن الصعب تخيل كيف يمكن للولايات المتحدة أن تحرك هذه المجموعة بأكملها – والتي يمكن أن تصل إلى عشرات الآلاف أو أكثر – بحلول الموعد النهائي المحدد في 31 أغسطس، مما يجعل من الضروري أن يحتفظ المجتمع الدولي ببعض الوسائل لإجلاء الأفراد المعرضين للخطر بعد ذلك التاريخ ودفع طالبان لفتح ممرات إنسانية للآخرين الذين يسعون إلى المغادرة.

وتدلل مارتي فلاك بأن القول بأن طالبان ستتبنى نهجًا أكثر تصالحية فيما يتعلق بحقوق الإنسان لأولئك الذين بقوا هي ادعاءات تدحضها روايات عن أعمال طالبان في المقاطعات خارج كابول، حيث تم بالفعل تنفيذ القيود. وتحث الكاتبة الولايات المتحدة بأن تكون مستعدة لنشر مجموعة كاملة من أدوات حقوق الإنسان لمواصلة تسليط الضوء باستمرار على الانتهاكات، ومنع طالبان من تأمين الوسائل المالية والتقنية للتصرف مع الإفلات من العقاب، ومحاسبة المنتهكين من خلال قيود السفر والعقوبات. وهذا يشمل رفع أموال البنك المركزي الأفغاني الموجودة في البنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك؛ وتمويل المؤسسات المالية الدولية (IFI) ودعم المانحين الدوليين الآخرين، والذي يشكل 80 في المائة من دخل أفغانستان؛ والاعتراف بحكومة طالبان، ويشمل أيضًا الإبقاء على حظر السفر والتأشيرات وتوسيع العقوبات الأخرى ما لم يكن هناك دليل موثوق وطويل الأجل على احترام الحقوق الأساسية.

ويجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تراقب عن كثب علاقة طالبان المتنامية مع الصين، والتي لديها القدرة على توفير الشرعية السياسية، ومصادر بديلة للإيرادات، والتكنولوجيا التي يمكن أن تسهل قمع حقوق الإنسان. فعلى وجه الخصوص، يجب على الولايات المتحدة أن تعمل على منع محاولات طالبان لتأمين التكنولوجيا الرقمية من الحكومة الصينية التي تسهل انتهاكات حقوق الإنسان مع التوسع في تغطية الهواتف المحمولة والوصول إلى الإنترنت منذ آخر سيطرة طالبان على أفغانستان، فهناك فرصة أكبر لمجموعات المجتمع المدني لمواصلة التنظيم عبر الإنترنت، لتشكيل شبكات الحماية والاتصالات، وللنساء والفتيات للبقاء على اتصال بالعالم الخارجي وحتى يواصلوا تعليمهم أو عملهم. ومع ذلك، ستحمل هذه الأنشطة مخاطر عالية، إذا قامت طالبان بتأمين أدوات إضافية لتتبع النشاط عبر الإنترنت أو نفذت نوع المراقبة المتطورة للمجتمع المدني التي تنشرها الحكومة الصينية محليًا وتصدّر بالفعل إلى الحكومات المسيئة؛ لذلك يجب أن تعمل الولايات المتحدة بنشاط على منع عمليات النقل هذه عن طريق فرض عقوبات إضافية على الشركات الصينية التي تحاول البدء بها وتقديم إرشادات محدثة للشركات الأمريكية لتجنب بيع التكنولوجيا التمكينية عن قصد أو عن غير قصد والتي يمكن استخدامها لمراقبة السكان الأفغان، مثلما حاولت الصين أن تفعل فيما يتعلق بشينجيانغ. بالإضافة إلى ذلك يجب على الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) وغيرها مضاعفة المساعدة على وجه السرعة لمنظمات المجتمع المدني والفئات الضعيفة الأخرى لزيادة أمن المعلومات وحماية هوياتهم على الإنترنت.

خارج أفغانستان

على نطاق أوسع، لكي تحافظ الولايات المتحدة على مصداقيتها في قضايا حقوق الإنسان في ضوء الوضع المتدهور في أفغانستان والمخاوف بشأن انسحاب الولايات المتحدة، يجب على إدارة بايدن التحرك بسرعة لإظهار التزامها المستمر بحقوق الإنسان، فيمكن أن تبدأ من خلال ملء المناصب المتعلقة بحقوق الإنسان بسرعة في وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، بما في ذلك تعيين سفراء متجولين لرصد ومكافحة الاتجار بالأشخاص، لقضايا المرأة العالمية، والعدالة الجنائية العالمية (التي تغطي جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية). كما يمكن أن يساعد الكونجرس من خلال التأكيد السريع لمرشح الإدارة لمنصب مساعد وزير الخارجية لشؤون الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل.

وتؤكد مارتي فلاك، على أنه في الفترة التي تسبق قمة ديسمبر 2021 للديمقراطية، يجب على الإدارة أن تضع رؤية شاملة لجدول أعمال عالمي لحقوق الإنسان كجزء من الجهود الأوسع لإبراز أهمية القيم الديمقراطية في السياسة الخارجية للولايات المتحدة واستراتيجيات الأمن القومي، وتستشعر الكاتبة أن هذه الأجندة ستساعد في تطوير اهتمام الولايات المتحدة رفيع المستوى بحقوق الإنسان من موقف رجعي في كثير من الأحيان ردًا على الانتهاكات الفظيعة إلى موقف استباقي يركز على التراجع الخفي والخطير لحقوق الإنسان، لكن التراجع الخطير لحقوق الإنسان، بما في ذلك الديمقراطيات المستقرة والهشة – غالبًا ما تكون أولى علامات التحذير من تزايد الاستبداد، ويجب أن يشمل هذا الضوء العالمي لحقوق الإنسان تعزيز كل من الحقوق المدنية والسياسية (الحريات الإعلامية، ونشاط المجتمع المدني، والانتخابات الحرة والنزيهة، من بين أمور أخرى) بالإضافة إلى الحقوق الاقتصادية والاجتماعية – حيث كانت الولايات المتحدة تاريخيًا أكثر ترددًا في المشاركة، لذا فلا يمكن لأجندة حقوق الإنسان العالمية أن تنجح دون معالجة التفاوت الاقتصادي المتزايد الذي يساهم في زعزعة استقرار الحكومات الديمقراطية في جميع أنحاء العالم.

ومما لا شك فيه أن الوضع في أفغانستان يفرض ضغوطًا متزايدة على القمة نفسها، حيث يجب أن تحتل حقوق الإنسان مركز الصدارة بالفعل، ويجب أن تكون القمة أكثر من مجرد متجر للحوارات، كما يجب الاستفادة منها لبناء الولاء بين الدول المصممة على تعزيز حقوق الإنسان وتعزيز الديمقراطية والحفاظ عليها، ويجب أيضًا أن تقدم التزامات ملموسة – قابلة للقياس في القمة الشخصية بعد عام – لكل مشارك لاتخاذ خطوات محددة في حدود سلطته للقيام بذلك، ويجب أن يشمل ذلك النظر إلى الداخل في عوامل مثل عدم المساواة التي تجعل المجتمعات عرضة للاستبداد المحتملين، وكذلك تطوير استراتيجيات متماسكة لهزيمة الجهود الرامية إلى تقويض حقوق الإنسان والديمقراطية من قبل الجهات الفاعلة الخارجية، ووضع استراتيجيات جديدة للتصدي الفعال للمعلومات المضللة الخبيثة وخطاب الكراهية عبر الإنترنت، وتطوير ونشر أنظمة تصويت آمنة في جميع أنحاء العالم، وإنشاء أدوات وموارد لمجموعات المجتمع المدني والمدافعين عن حقوق الإنسان للعمل بشكل آمن.

واختتمت الكاتبة مقالها، بأنه يجب أن تقر القمة بعمل نشطاء حقوق الإنسان والديمقراطية في البلدان التي لن تُدعى حكوماتها – بما في ذلك أفغانستان – وأن تستخدم القمة كفرصة لتضخيم أصواتهم وتعزيز جهودهم سياسيًا وماليًا. كما يجب أن يكون لهؤلاء النشطاء مقعد على الطاولة في المناقشات العالمية حول مستقبل الديمقراطية.