تركت انتخابات إسبانيا غير الحاسمة في 23 يوليو، الكتل المحافظة والتقدمية غير قادرة على تشكيل حكومة أغلبية. نتيجة لذلك، تمتلك الأحزاب السياسية التي تمثل القوميين الإقليميين الكاتالونيين والباسكيين والجاليسيين مفاتيح تحديد رئيس الوزراء المقبل. وعلى الرغم من أن خياراتهم محدودة، إلا أن الطريقة التي يتنقلون بها في المشهد الحالي سيكون لها آثار على السياسة الوطنية الإسبانية، بالإضافة إلى الحركات القومية الإقليمية الأخرى في أوروبا.
أسباب تأزم الوضع
في الماضي، اعتمد كل من حزب العمال الاشتراكي الإسباني اليساري، وحزب الشعب المحافظ، بشكل منتظم على دعم الأحزاب الإقليمية للحكم، وكان أحدث مثال على ذلك هو حكومة الأقلية التي يقودها رئيس الوزراء بيدرو سانشيز وحزب العمال الاشتراكي. ونظرًا لنتيجة تصويت الشهر الماضي، فإن هذا الخيار غير متاح لزعيم حزب الشعب ألبرتو نونيز فيخو.
على الرغم من أن حزب الشعب قد انتهى بأكبر عدد من المقاعد في البرلمان، إلا أن فيخو لن يكون قادرًا على تشكيل حكومة ائتلافية محافظة دون أن يشمل أيضًا حزب “فوكس” اليميني المتطرف، الذي تعهد بحظر الأحزاب الانفصالية وتشديد سياسات إسبانيا بشأن اللغات الإقليمية وتفويض السلطات. ولكن بما أن ائتلاف حزب الشعب و”فوكس” سيظل عاجزًا، وسيحتاج فيخو أيضًا إلى دعم حزب إقليمي والأكثر ترجيحًا من حيث المبدأ للتعاون معه -الحزب القومي الباسكي المعتدل- الذي استبعد بالفعل المشاركة في أي حكومة تضم “فوكس”. كما لم يغير الحزب القومي الباسكي موقفه بعد أن عرض “فوكس” دعم حكومة أقلية بقيادة حزب الشعب دون المشاركة فيها.
نتيجة لذلك، يبدو أن تزويد سانشيز بالدعم الذي يحتاجه لتجديد ولايته هو الخيار الوحيد للأحزاب القومية الإقليمية. ومع ذلك، ولأن سانشيز يدرك ذلك، فإن لديه حوافز أقل لتقديم تنازلات كبيرة في المقابل. وهو ما يمثل معضلة صعبة للقوى القومية الإقليمية التي يجب عليها الاختيار بين: قبول سانشيز باعتباره أهون الشرين والتضحية بأجنداتها من أجل الاعتراف الوطني؛ أو إعادة الانتخابات والمخاطرة بتحقيق نصر مباشر لتحالف يميني معاد. ولزيادة الطين بلة، أياً كان الخيار الذي تختاره، فإن الأحزاب الإقليمية ستبعد قطاعات مختلفة من ناخبيها.
عقبات في طريق اليمينيين
منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كان القوميون الإسبان ولا سيما داخل الدوائر المحافظة، يهدفون بشكل متزايد إلى تهميش التأثيرات القومية الإقليمية. وفي هذه الفترة استخدم حزب الشعب باستمرار معارضة القومية الكاتالونية والباسكية لتعبئة ناخبيه ضد حزب العمال الاشتراكي، ومع ذلك، تم تصميم النظام الديمقراطي في إسبانيا ما بعد فرانكو بحيث يكون للقوى القومية الإقليمية رأي في القضايا البرلمانية، كطريقة لدمجها في السياسة على المستوى الوطني. وبمرور الوقت قوضت استراتيجية شيطنة حزب الشعب قدرته على حشد الدعم الكافي في الكونجرس، لكن أصبح هذا شبه مستحيل مع ظهور وصعود “فوكس” منذ عام 2013، وهو ما أكدته الانتخابات غير الحاسمة في يوليو.
وفازت الأحزاب القومية الإقليمية مجتمعة بـ 27 مقعدًا من أصل 350 في التصويت الأخير، مقارنة بـ 31 مقعدًا لتحالف “سومار” اليساري المشكل حديثًا و33 لـ”فوكس”. بدون أغلبية مطلقة، والتي يصعب تحقيقها بشكل متزايد وسط مثل هذا المشهد السياسي المنقسم، ولا يمكن للنظام البرلماني الإسباني ببساطة أن يعمل بدون الدعم الضمني على الأقل من بعض الأحزاب القومية الإقليمية.
ووضعت تهديدات “فوكس” بحظرهم، والحد من سلطة الحكومات المستقلة، والتراجع عن الاستخدام الرسمي لأي لغة غير الإسبانية هذه الحركات في حالة تأهب بشكل فعلي. لكن السياسات الثقافية المناهضة للكتالونية التي وضعتها الحكومات الائتلافية الإقليمية لـ حزب الشعب و”فوكس” في فالنسيا ومايوركا التي نتجت عن فوزهم في الانتخابات الإقليمية في مايو، أزالت أي شك حول ما يمكن توقعه لمثل هذا التحالف في الحكومة المركزية.
منذ المحاولة الفاشلة للانفصال الكتالوني في عام 2017، انخفض دعم الاستقلال بين جميع الحركات القومية الإقليمية في إسبانيا. ومن المفارقات أن التهديد الأكبر للحركات الانفصالية الآن يتمثل في سيناريو تدخل فيه القومية الإسبانية المتطرفة الحكومة المركزية. وهذا ما يجعل قضية احتمالية حكومة ائتلافية بقيادة سانشيز قوية للغاية.
ومع ذلك، يرى آخرون من القوميين الإقليميين أيضًا أن حكومة حزب الشعب و”فوكس” تمثل فرصة استراتيجية، حيث من المرجح أن تحفز حكومة ائتلافية يمينية مع برنامج مركزية السلطة وقمع هويات الأقليات القومية على العودة إلى التطرف بين القوميين المحيطين المعتدلين، وكانت سياسة مماثلة في عام 2010 خلال حكومة حزب الشعب برئاسة رئيس الوزراء آنذاك ماريانو راخوي، أحد العوامل التي أدت إلى صعود القومية الكاتالونية التي بلغت ذروتها في أزمة عام 2017.
هذا لا يعني أن الأحزاب القومية الإقليمية سوف تعمل بنشاط على تسهيل تشكيل حكومة حزب الشعب و”فوكس”. لكن من المرجح أن يتخذ بعضهم موقفًا تفاوضيًا أكثر صرامة مع حزب العمال الاشتراكي، إلى درجة الانفتاح على مغادرة طاولة المفاوضات تمامًا، على الرغم من المخاطر التي تحملها إعادة الانتخابات. هذا الشعور قوي بشكل خاص في كاتالونيا، حيث لا يزال دعم الاستقلال أعلى من 40 في المائة، لا سيما بين مؤيدي حزب كارليس بيجديمونت “جونتس”، أو “معًا”، الذي يحمل حاليًا مصير سانشيز في يديه.
مخاطر التعاون مع اليساريين
بالنسبة للأحزاب القومية الإقليمية، يمثل دعم سانشيز خيارًا أكثر أمانًا على المدى القصير، لكنه لا يخلو من المخاطر، حيث صور سانشيز انتخابات يوليو على أنها الفرصة الأخيرة لإسبانيا لكبح “صعود الفاشية”، مستخدمًا الخوف من دخول “فوكس” للحكومة ليس فقط لتعبئة مؤيديه، ولكن أيضًا لإعادة توجيه الأصوات من حلفائه التقدميين في تحالف “سومار” إلى حزب العمال الاشتراكي.
بالإضافة إلى تثبيط النتيجة الانتخابية لـ”سومار”، أضر هذا “التصويت الاستراتيجي” أيضًا بحزب اليسار الجمهوري المؤيد للاستقلال، الذي شهد انتقال العديد من أصواته إلى حزب العمال الاشتراكي، مقارنة بانتخابات 2019. وامتنع العديد من الآخرين عن التصويت بسبب الحملة الشعبية القومية الكتالونية للناخبين المحبطين، الذين انتقدوا تعاون الأحزاب المؤيدة للاستقلال مع حكومة سانشيز على مدى السنوات الأربع الماضية. ونتيجة لذلك، انتقلت هيئة الإنصاف والمصالحة من شغل 13 مقعدًا في البرلمان الوطني في عام 2019 إلى سبعة مقاعد فقط بعد تصويت يوليو الماضي.
يسلط الامتناع الواسع الانتشار في كاتالونيا الضوء على حقيقة أنه على الرغم من أن دعم سانشيز هي الوسيلة الوحيدة بالنسبة للأحزاب القومية اليسارية، إلا أن سياساته غالبًا ما خيبت آمال القوى القومية الإقليمية. على سبيل المثال، على الرغم من الوعد بزيادة كبيرة في الاستثمار في البنية التحتية لكاتالونيا للحصول على أصوات هيئة الإنصاف والمصالحة لميزانيتها المقترحة في عام 2021، لم تقدم حكومة سانشيز سوى ثلث التمويل الموعود. هذا النوع من التجاهل جعل من الصعب على الأحزاب الإقليمية التي تعاونت مع سانشيز حفظ ماء الوجه أمام منافسيها الانتخابيين الأكثر تشددًا على الجبهة القومية.
في غضون ذلك، استفادت القوى القومية اليسارية مثل حزب “تجمع بلاد الباسك” في إقليم الباسك و”الكتلة الوطنية الجاليسية” في جاليسيا من السياسات الاقتصادية الوسطية لسانشيز، وخففت السياسات الاجتماعية، لوضع نفسها كبديل أكثر استقلالية لـ”سومار” من حزب العمال الاشتراكي. واستفادت “الكتلة الوطنية الجاليسية”، على وجه الخصوص، من هذه السياسة لتصبح حزب المعارضة الرئيس في حكومة غاليسيا الإقليمية التي يقودها حزب الشعب، قبل حزب العمال الاشتراكي.
ولكن بالنظر إلى الأغلبية الضئيلة التي سيستمتع بها سانشيز إذا نجح في تجديد تفويضه، فإن القوميين الإقليميين اليساريين لن يتمتعوا برفاهية الاختيار بين السياسات التي يدعمونها وتلك التي لا يدعمونها إذا لم يرغبوا في إخراج الحكومة الائتلافية عن مسارها. في مثل هذا السيناريو، من المرجح أن يحاول سانشيز الاستفادة من هذا لإثقال كاهل الأحزاب القومية الإقليمية بقدر من المسؤولية عن سياساته الخاصة، مما قد يضر بآفاقها الانتخابية بين مؤيديها في المضي قدمًا.
التأثير على أوروبا
كل هذا يخلق مشهدًا سياسيًا معقدًا إما لحكومة يقودها حزب العمال الاشتراكي أو ائتلاف حزب الشعب و”فوكس”. وسيجد التحالف التقدمي لحزب العمال الاشتراكي و”سومار” والأحزاب القومية الإقليمية التي سيحتاج دعمها لتشكيل حكومة، نفسها في وضع غير مستقر، وهو وضع ستجد الأحزاب الإقليمية صعوبة خاصة في الحفاظ عليه. بالإضافة إلى الضغط من منافسيهم الإقليميين، وسيحتاجون إلى التوفيق بين التوترات الداخلية بين الفصائل المتشددة والأكثر اعتدالًا. كذلك إن الثورة الشعبية القومية في كاتالونيا التي دعت إلى الامتناع عن التصويت في انتخابات يوليو، هي مثال على العواقب المحتملة لهذه التوترات.
علاوة على ذلك، في حالة إعادة الانتخابات -خاصة في حال أن إعادة الانتخابات بسبب تعنت حزب العمال الاشتراكي في التفاوض مع الأحزاب الإقليمية- فليس هناك ما يضمن أن سانشيز يمكنه تكرار عرضه المثير للإعجاب، حيث قد يؤدي ذلك إلى تحقيق حزبَي الشعب و”فوكس” مكاسب كافية لتشكيل حكومة ائتلافية دون الحاجة إلى دعم أي من الأحزاب الإقليمية. على الرغم من أن هذا لا يزال بعيد المنال، إذا حدث ذلك، يمكننا أن نتوقع اشتدادًا للنزاعات القومية الإقليمية.
ويجذب هذا الوضع المعقد أنظار المجتمع الدولي عامة والدول الأوروبية خاصة لعدة أسباب، فمن جانب تولي إسبانيا رئاسة المفوضية الأوروبية التي ستتأثر بالتأكيد بالسياسة الخارجية للبلاد والتي سيحدد شكلها توجه العام للحكومة الإسبانية الجديدة، بالإضافة إلى البرلمان، وتزداد بالتأكيد أهمية هذا الوضع في ظل الحرب الروسية الأوكرانية بالإضافة إلى الأزمة الاقتصادية العالمية الناتجة عنها.
ومن الجانب الآخر لا يبتعد المشهد السياسي الإسباني كثيرًا عن سائر الدول الأوروبية، فبدأت بعض الحركات القومية في المملكة المتحدة المشابهة لتلك الإسبانية في اسكتلندا وويلز وايرلندا الشمالية، على سبيل المثال، ويضاف إلى ذلك تصاعد التوجه اليميني مؤخرًا في أوروبا والذي نتج عنه هذا الانقسام الشديد بين مؤيدي اليمين ومؤيدي اليسار. ونتج عن هذا الانقسام التعقيد الشديد للمشهد السياسي الإسباني ومن المحتمل أن تواجه سائر الدول الأوروبية تعقيدًا، مما يجعل مراقبة الوضع الإسباني عن كثب ضرورة ملحة للدول الأوروبية.
ختامًا، وصل الوضع الإسباني لدرجة عالية من التعقيد، نتج عنه وقوف الأحزاب الإقليمية القومية في مأزق، ما بين دعم سانشيز وحزب العمال الاشتراكي الذي لم يرضي هذه الأحزاب الإقليمية في فترة حكمه الأولى، والذي من الممكن أن ينتج عنه عدم تحقيق أهدافهم أو حتى التمثيل الكافي لهم في البرلمان، ومن المرجح أيضًا أن ينتج عنه انحسار توجه الانفصالية الذي تتبناه تلك الأحزاب. أو المخاطرة بالدخول في انتخابات جديدة من الممكن أن ينتج عنها الفوز المطلق لحزب الشعب و”فوكس” حيث أنهم حصلوا على النسبة الأعلى في الانتخابات الماضية، وبالرغم من أن هذا الاختيار سيعني ابعاد أكثر للأحزاب الإقليمية عن الساحة السياسية، ولكن على الصعيد الآخر من الممكن أن يوحد جبهات تلك الأحزاب في مطالبتهم بالانفصال، ولكن بالطبع لا يضمن هذا النجاح. ويعتبر ما يحدث الآن في إسبانيا بمثابة دروس عديدة لكل الدول الأوروبية حيث وصل الانقسام بين التيارات –المتواجد حاليًا بدرجات مختلفة في كل الدول الأوروبية- لأشده في إسبانيا، هذا بالإضافة إلى أن النتيجة التي سيفضي إليها هذا الوضع ستؤثر بشكل مباشر على سياسة الاتحاد الأوروبي في الفترة القادمة.
باحث بالمرصد المصري
