تستعد واشنطن لتشديد العقوبات على الحكومة الإثيوبية والأطراف المتحاربة الأخرى، في خطوة جديدة لردع الصراع الدائر في شمال إثيوبيا، حيث وقع الرئيس الأمريكي جو بايدن يوم الجمعة 17 سبتمبر 2021، على أمر تنفيذي يقضي بإنشاء نظام عقوبات جديد يستهدف أفرادًا وكيانات من الحكومتين الإثيوبية والإريترية وجبهة تحرير شعب تيجراي وحكومة أمهرا الإقليمية، الذين يواجهون احتمال تجميد أصولهم وحظر السفر إذا استمروا في الصراع ولم يقبلوا التفاوض دون شروط.
بايدن يهدد بفرض عقوبات جديدة على الأطراف في إثيوبيا
وقع الرئيس الأمريكي “جو بايدن” على أمر تنفيذي ينص على نظام عقوبات جديد سيسمح لواشنطن باستهداف المسؤولين عن إطالة أمد النزاع في إثيوبيا أو المتواطئين معهم أو عرقلة وصول المساعدات الإنسانية أو منع وقف إطلاق النار. ويمنح الأمر التنفيذي أيضًا وزارة الخزانة السلطة اللازمة لمحاسبة من هم في حكومة إثيوبيا، وحكومة إريتريا، والجبهة الشعبية لتحرير تيجراي، وحكومة أمهرا الإقليمية، من بين آخرين، الذين يواصلون متابعة الصراع على المفاوضات على حساب الشعب الإثيوبي.
فقد وجد بايدن أن الوضع في شمال إثيوبيا وما يتعلق به، والذي تميز بأنشطة تهدد السلام والأمن والاستقرار في إثيوبيا ومنطقة القرن الإفريقي الأكبر، يشكل تهديدًا غير عادي على الأمن القومي والسياسة الخارجية للولايات المتحدة، ما اضطره إلى إعلان حالة الطوارئ الوطنية للتعامل مع هذا التهديد.
وأشار بايدن في بيانه المنشور على موقع البيت الأبيض إلى أن الصراع الدائر في شمال إثيوبيا يعد مأساة تتسبب في معاناة إنسانية هائلة، وتهدد وحدة الدولة الإثيوبية، حيث يعيش ما يقرب من مليون شخص في ظروف شبيهة بالمجاعة، ويواجه ملايين آخرون انعدام الأمن الغذائي الحاد كنتيجة مباشرة للعنف، لافتًا إلى أنه تم حظر ومضايقة وقتل العاملين في المجال الإنساني، إلى جانب ورود تقارير عن القتل الجماعي والاغتصاب والعنف الجنسي لإرهاب السكان المدنيين.
وأضاف بايدن “إن الولايات المتحدة مصممة على الضغط من أجل حل سلمي لهذا الصراع، وسوف نقدم الدعم الكامل لأولئك الذين يقودون جهود الوساطة، بما في ذلك الممثل الأعلى للاتحاد الأفريقي للقرن الأفريقي أولوسيغون أوباسانجو، حيث نتفق تمامًا مع قادة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي أنه: لا يوجد حل عسكري لهذه الأزمة”.
وحث بايدن أطراف النزاع على وقف حملاتهم العسكرية واحترام حقوق الإنسان، والسماح بوصول المساعدات الإنسانية دون عوائق، والجلوس إلى طاولة المفاوضات دون شروط مسبقة، مع ضرورة انسحاب القوات الإريترية من إثيوبيا، مؤكدا أن حكومته ستواصل الضغط من أجل وقف إطلاق النار عن طريق التفاوض، ووضع حد للانتهاكات ضد المدنيين الأبرياء، ووصول المساعدات الإنسانية إلى المحتاجين، وأن هذه العقوبات لا تستهدف شعب إثيوبيا أو إريتريا، بل تستهدف الأفراد والكيانات التي ترتكب أعمال العنف وتؤدي إلى كارثة إنسانية.
وتشمل العقوبات المنصوص عليها في المادة الثانية من الأمر التنفيذي، للذين تنطبق عليهم شروط، والمخول لوزارة الخزانة بالتشاور مع وزارة الخارجية تطبيقها ما يلي:
(1) يتخذ وزير الخزانة الإجراءات التالية حسب الضرورة لتنفيذ العقوبات المختارة:
(أ) حظر جميع الممتلكات للشخص الخاضع للعقوبات، الموجودة داخل الولايات المتحدة، أو التي تقع في حيازة أو سيطرة أي شخص أمريكي، ولا يجوز نقل الممتلكات والفوائد في الممتلكات أو دفعها أو تصديرها أو سحبها أو التعامل معها بطريقة أخرى.
(ب) منع أي شخص أمريكي من الاستثمار أو شراء كميات كبيرة من الأسهم أو أدوات الدين للشخص الخاضع للعقوبات.
(ج) حظر أي مؤسسة مالية أمريكية من تقديم قروض أو تقديم ائتمان للشخص الخاضع للعقوبات.
(د) حظر أي معاملات في النقد الأجنبي تخضع للاختصاص القضائي للولايات المتحدة والتي يكون للفرد الخاضع للعقوبات أي مصلحة فيها.
(هـ) فرض أي من العقوبات الموصوفة على قائد أو مسؤول أو مسؤول تنفيذي كبير أو مدير الشخص الخاضع للعقوبات أو على الأشخاص الذين يؤدون وظائف مماثلة ولديهم سلطات مماثلة مثل القائد أو المسؤول أو المسؤول التنفيذي الأول أو المدير.
(2) يتخذ رؤساء الإدارات والوكالات التنفيذية ذات الصلة، بالتشاور مع وزير الخزانة، الإجراءات التالية حسب الضرورة والمناسبة لتنفيذ العقوبات التي يختارها وزير الخزانة:
(أ) الإجراءات المطلوبة لرفض أي ترخيص أو منح أي إذن أو سلطة محددة أخرى بموجب أي قانون أو لائحة تتطلب المراجعة والموافقة المسبقة من حكومة الولايات المتحدة كشرط لتصدير أو إعادة تصدير السلع أو التكنولوجيا إلى الشخص المعاقب.
(ب) الإجراءات المطلوبة لرفض تأشيرة الدخول إلى الولايات المتحدة واستبعادها من أي شخص غير مواطن يحدده وزير الخزانة، بالتشاور مع وزير الخارجية، أنه قائد أو مسؤول أو مسؤول تنفيذي كبير أو مدير، أو مساهم مع حصة مسيطرة في الشخص الخاضع للعقوبات.
(ب) تنطبق المحظورات الواردة في القسم الفرعي (أ) من هذا القسم إلا بالقدر المنصوص عليه في القوانين أو في اللوائح أو الأوامر أو التوجيهات أو التراخيص التي قد يتم إصدارها وفقًا لهذا الأمر، وبغض النظر عن أي عقد مبرم أو أي ترخيص أو التصريح الممنوح قبل تاريخ هذا الأمر. لا يجوز حظر أي كيان بموجب هذا الأمر لمجرد أنه مملوك كليًا أو جزئيًا، بشكل مباشر أو غير مباشر، من قبل شخص أو أكثر من الأشخاص الخاضعين للعقوبات، ما لم يكن الكيان نفسه شخصًا خاضعًا للعقوبات والعقوبات الواردة في القسم 2 (أ) والقسم 1 (أ) من هذا الأمر مفروضة على الكيان.
البيت الأبيض يوضح إلى جانب الأمر التنفيذي.. إجراءات إدارة بايدن للتعامل مع الأزمة في تيجراي
لم تكن هذه الإجراءات هي الأولى التي تتخذها إدارة باين لحلحلة الأزمة، ففي سياق متصل، نشر موقع “البيت الأبيض” يوم الجمعة 17 سبتمبر 2021، بالتزامن مع الأمر التنفيذي، بيانا حول إجراءات إدارة بايدن استجابة للأزمة المستمرة في تيجراي، أوضح البيان أن كل أطراف الصراع -بما في ذلك قوات الدفاع الوطني الإثيوبية وقوات الدفاع الإريترية والجبهة الشعبية لتحرير تيجراي وقوات أمهرا الإقليمية– قد ارتكبت انتهاكات لحقوق الإنسان ضد المدنيين.
وتدعو واشنطن إلى جانب الحلفاء الدوليين، جميع الأطراف إلى إنهاء الأعمال العدائية، والسماح بوصول المساعدات الإنسانية دون عوائق وتسهيل وصولها، وضمان المساءلة عن انتهاكات حقوق الإنسان، والدخول في حوار شامل للحفاظ على وحدة دولة إثيوبيا، وتدعو واشنطن الحكومة الإثيوبية والجبهة الشعبية لتحرير تيجراي إلى بدء المناقشات دون شروط مسبقة للتوصل إلى وقف إطلاق نار تفاوضي وحل سياسي للصراع، حيث أنه في تصريحات لمجلس الأمن الدولي في أغسطس، كان الأمين العام للأمم المتحدة واضحًا: “يجب على جميع الأطراف الاعتراف بحقيقة بسيطة هي أنه: لا يوجد حل عسكري”.
معاقبة من يطيلون الصراع ويرتكبون الانتهاكات
يمنح الأمر الجديد وزارة الخزانة الأمريكية بالعمل مع وزارة الخارجية الأمريكية سلطة محاسبة المسؤولين في الحكومة الإثيوبية، والحكومة الإريترية والجبهة الشعبية لتحرير تيجراي وحكومة أمهرا الإقليمية المسؤولة عن إطالة أمد النزاع أو متواطئة فيها أو عرقلة وصول المساعدات الإنسانية أو منع وقف إطلاق النار. فوزارة الخزانة على استعداد لاتخاذ إجراءات بموجب قانون الأخلاقيات هذا لفرض عقوبات مستهدفة على المسؤولين عن الأزمة المستمرة.
وأثناء فرض العقوبات بموجب هذا الأمر، ستتخذ الولايات المتحدة تدابير للتخفيف من الآثار غير المقصودة على شعب إثيوبيا والمنطقة الأوسع، حيث ستسعى الولايات المتحدة إلى ضمان استمرار تدفق التحويلات المالية الشخصية إلى الأشخاص غير الخاضعين للعقوبات، والمساعدة الإنسانية للسكان المعرضين للخطر، وبرامج المساعدة طويلة الأجل والأنشطة التجارية التي تلبي الاحتياجات البشرية الأساسية في التدفق إلى إثيوبيا ومنطقة القرن الأفريقي الكبرى من خلال قنوات شرعية وشفافة.
يتبع هذا الأمر التنفيذي العقوبات والقيود المفروضة على التأشيرات التي فرضتها الولايات المتحدة بالفعل في أغسطس 2021. وكذلك أعلن وزير الخارجية أنطوني بلينكين في مايو 2021، عن سياسة بموجب القسم 212 (أ) (3) (ج) من قانون الهجرة والجنسية تفرض قيودًا على التأشيرات على الأفراد الذين يُعتقد أنهم مسؤولون أو متواطئون في تقويض حل الأزمة في تيجراي.
وفرضت الولايات المتحدة أيضًا قيودًا على التجارة الدفاعية على الصادرات إلى إثيوبيا وسط الصراع المستمر وأبلغت عن انتهاكات حقوق الإنسان، وتحث الولايات المتحدة الدول الأخرى على تنفيذ إجراءات مماثلة لوقف تدفق الأسلحة إلى أي من أطراف النزاع ودعم وقف إطلاق النار عن طريق التفاوض.
بالإضافة لذلك، أوضح بيان البيت الأبيض أن تصرفات المتورطين في الصراع ستحدد ما إذا كانت الحكومة الأمريكية ستفرض عقوبات أم لا، فالولايات المتحدة مستعدة لفرض عقوبات إذا لم يكن هناك تقدم نحو حل الصراع، أما إذا كان هناك تقدم، فإن الولايات المتحدة مستعدة للعمل مع المجتمع الدولي لحشد المساعدة الحاسمة لإثيوبيا للتعافي من هذا الصراع، وإعادة تنظيم ديونها الكبيرة، وتنشيط اقتصادها.
تسهيل مفاوضات وقف إطلاق النار والحل السياسي للصراع
من خلال العمل مع الحلفاء والشركاء، تلتزم الولايات المتحدة بدعم الحكومة الإثيوبية وجبهة التحرير الشعبية لتحرير تيجراي للتفاوض على وقف دائم لإطلاق النار وإيجاد حل سلمي للصراع. في قمة خليج كاربيس في يونيو حث قادة مجموعة السبع على “الوقف الفوري للأعمال العدائية” والسعي للتوصل إلى حل سلمي للأزمة.
وفي أغسطس، أيدت أغلبية أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة علنًا دعوة الأمين العام للأطراف إلى “إنهاء الأعمال العدائية على الفور دون شروط مسبقة واغتنام الفرصة للتفاوض على وقف دائم لإطلاق النار”. على نطاق أوسع، تشجع الولايات المتحدة حوارًا وطنيًا شاملًا وذو مصداقية يكون فيه لكل الإثيوبيين رأي في مستقبلهم المشترك.
في مارس 2021، أرسل الرئيس بايدن السيناتور كونز ووفد رفيع المستوى للقاء رئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد وعرض المساعدة في حل النزاع سلميًا. في أبريل 2021، عينت الإدارة الأمريكية السفير جيفري فيلتمان مبعوثًا خاصًا للولايات المتحدة للقرن الأفريقي.
يقود المبعوث الخاص فيلتمان جهودًا دبلوماسية لمعالجة الأزمات المترابطة في المنطقة. ولتحقيق هذه الغاية، ستواصل الولايات المتحدة العمل بشكل وثيق مع شركائها في المنطقة، بما في ذلك رئيس الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيجاد)، عبد الله حمدوك، وترحب بتعيين مفوضية الاتحاد الأفريقي للرئيس النيجيري السابق أولوسيجون أوباسانجو ممثلًا أعلى للقرن الأفريقي. وقدمت الولايات المتحدة الدعم للجهود على المستوى المحلي في إثيوبيا لتعزيز الحوار والمصالحة عبر الانقسامات السياسية والعرقية.
التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان وتوثيقها
المساءلة عن الفظائع التي ارتكبت خلال الصراع ضرورية للسلام وستساعد في ردع تكرار العنف، وفي هذا الشأن فإن الولايات المتحدة ملتزمة بدعم التحقيق والتوثيق لانتهاكات حقوق الإنسان في الصراع المستمر من أجل إرساء الأساس لجهود المساءلة المستقبلية.
قدمت الولايات المتحدة الدعم المالي للتحقيق المشترك الجاري من قبل مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة واللجنة الإثيوبية لحقوق الإنسان. رعته الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي من خلال قرار في مجلس حقوق الإنسان في الأمم المتحدة في يوليو. ولتعزيز هذا التحقيق، قدمت الولايات المتحدة مزيدًا من الدعم لعمل المفوضية السامية لحقوق الإنسان في الحوار التفاعلي لمجلس حقوق الإنسان بشأن إثيوبيا في 13 سبتمبر.
تؤيد الولايات المتحدة لجنة التحقيق الجارية من قبل اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب. وتلتزم الولايات المتحدة بتقديم الدعم المالي لمبادرة توثيق حقوق الإنسان التكميلية التي يقودها طرف ثالث والتي تركز على العدالة الانتقالية وضمان المساءلة عن الفظائع التي ارتكبتها جميع الأطراف في النزاع الجاري، وتخطط لتقديم الدعم المالي لمبادرة توثيق حقوق الإنسان التكميلية.
دعم شعب إثيوبيا
حققت إثيوبيا مكاسب إنمائية كبيرة في السنوات الأخيرة، لكن الصراع يهدد ذلك التقدم ورفاهية الشعب الإثيوبي. للولايات المتحدة سجل طويل في الشراكة مع شعب إثيوبيا لتعزيز التنمية، وبينما فرضنا قيودًا على بعض المساعدات الاقتصادية والأمنية نتيجة لحالة حقوق الإنسان، نواصل تقديم مساعدات كبيرة للشعب الإثيوبي. لا تزال إثيوبيا واحدة من أكبر المتلقين للمساعدات الإنسانية والإنمائية الأمريكية في العالم، وتشمل مجالات مثل الزراعة والصحة والمياه النظيفة والغذاء والأمن الغذائي والتعليم الأساسي ودعم النساء والفتيات. هذه المساعدة تعود بالفائدة على جميع مناطق إثيوبيا.
الولايات المتحدة هي أكبر مانح منفرد للمساعدات الإنسانية لإثيوبيا، حيث قدمت ما يقرب من 900 مليون دولار من إجمالي المساعدات الإنسانية خلال العام الماضي. قدمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ما يقرب من 65٪ من جميع مساهمات المانحين حتى الآن للاستجابة الإنسانية في شمال إثيوبيا. في أغسطس 2021 زارت سامانثا باور، مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، إثيوبيا ومخيمات اللاجئين الإثيوبيين في السودان المجاور والتزمت بمواصلة المساعدة المستمرة.
وتلتزم الولايات المتحدة بمساعدة إثيوبيا في مواجهة جائحة كوفيد-19. فقد قدمت الولايات المتحدة أكثر من 185 مليون دولار من المساعدات المتعلقة بكوفيد-19 لإثيوبيا بالإضافة إلى التبرع بما يقرب من مليوني جرعة لقاح كوفيد-19 تم تسليمها حتى الآن. وقد اشتمل هذا الدعم على جهود لتعزيز قدرة النظام الصحي المحلي على مكافحة العدوى؛ تقليل معدلات الاعتلال والوفيات من خلال تعزيز إدارة حالات كوفيد-19؛ تسريع الوصول الواسع النطاق والعادل إلى لقاحات كوفيد-19الآمنة والفعالة وإيصالها؛ والتخفيف من الآثار الإنسانية الثانوية لكوفيد-19 من خلال المساعدات الغذائية الطارئة للسكان المتضررين.
الخارجية الأمريكية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تدعما قرار بايدن
تبع هذا القرار بيان آخر من “أنتوني بلينكين” وزير الخارجية الأمريكي في وقت لاحق يوم الجمعة، أشار فيه إلى أن الولايات المتحدة تدعو الحكومة الإثيوبية وجبهة تحرير تيجراي إلى وقف الأعمال العدائية الجارية والدخول في مفاوضات وقف إطلاق النار على الفور ودون شروط مسبقة، يجب أن تؤدي المحادثات الهادفة إلى تحقيق وقف إطلاق النار عن طريق التفاوض إلى حوار أوسع لإيجاد حل سياسي دائم للصراع.
بالإضافة إلى ذلك، أشار بلينكن إلى أنه يجب على القوات الإريترية الانسحاب الفوري والدائم من إثيوبيا. إذا اتخذت الأطراف خطوات فورية في هذا الصدد، فإن الولايات المتحدة مستعدة لتأجيل فرض العقوبات والتركيز على دعم عملية تفاوضية، أما في حالة غياب تقدم واضح وملموس نحو وقف إطلاق النار عن طريق التفاوض ووضع حد للانتهاكات -بالإضافة إلى وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق إلى الإثيوبيين الذين يعانون- ستعين الولايات المتحدة قادة ومنظمات وكيانات محددة بموجب نظام العقوبات الجديد هذا، مؤكدًا أن الولايات المتحدة ستستمر في استخدام جميع الأدوات المناسبة المتاحة لها لإنهاء الصراع.
إلى جانب هذا، نشرت سامانثا باور، مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، بيانًا يؤكد على ما جاء في قرار الرئاسة الأمريكية وينادي بضرورة إنهاء معاناة الشعب الإثيوبي المتورط في هذا الصراع، وأشارت سامنثا إلى أن الولايات المتحدة هي أكبر مانح للمساعدات الإنسانية للأشخاص المتضررين من هذه الأزمة، وستواصل تقديم المساعدات المنقذة للحياة لجميع المحتاجين بغض النظر عن العرق أو الدين أو الانتماء السياسي. ودعت “باور” جميع الأطراف إلى وقف الأعمال العدائية، والسماح بوصول المساعدات الإنسانية دون عوائق وتسهيل وصولها، وضمان المساءلة عن انتهاكات حقوق الإنسان، والدخول في حوار شامل لرسم مسار للمضي قدمًا يحافظ على وحدة دولتهم.
الحكومة الإثيوبية تنتقد بيان واشنطن وترفض الضغط الخارجي
من جانبها، انتقدت إثيوبيا موقف الولايات المتحدة من الأزمة في تيجراي، ووصفت الإجراء الأمريكي، بأنه يتجاهل المخاوف الإنسانية، والانتهاكات الجسيمة التي تقوم بها قوات تيجراي التي تصنفها الحكومة الإثيوبية بأنها “إرهابية”، في حق سكان منطقتي العفر وأمهرا، واستخدامهم الأطفال كوقود حرب.
وأوضح البيان الذي نشرته الخارجية الإثيوبية على موقع تويتر، ردا على قرار بايدن الجديد، أنه بينما يوجه العالم بأسره أنظاره إلى الحكومة الإثيوبية بفعل دوافع خاطئة، فشل هذا العالم في إلقاء اللوم على جبهة تيجراي الإرهابية، كما يفعل مع حكومة إثيوبيا، وأشار البيان إلى أن هذا الضغط غير المبرر، المبني على معايير مزدوجة، أصبح ضمن إطار حملة منظمة لتشويه الأحداث والحقائق على الأرض، رغم أن ما يحدث في تيجراي هو ضمن ممارسة الدولة لسيادة القانون. واتهم البيان السياسة الحالية الولايات المتحدة الأمريكية بأنها ضد إثيوبيا، وأن هذا الأمر جاء مفاجئًا لإثيوبيا بصفتها صديقًا قديمًا وحليفًا استراتيجيًا وشريكًا في الأمن.
وانتقد البيان الإثيوبي تجاهل واشنطن والعالم كله للانتخابات الإثيوبية التي تمت بدون عنف، على حسب ما ذكر البيان، واتهم البيان كذلك كيانات بتعمد تشويه البيانات الخاصة بالصراع في إثيوبيا “يتم تضليل الشعب الأمريكي وبقية العالم الغربي من خلال التقارير والروايات والتشويهات في البيانات الخاصة بالكيانات العالمية التي يعتقد الكثيرون أنها كانت مدفوعة لمساعدة البلدان الفقيرة مثل إثيوبيا، ومع ذلك فقد صوروا الضحايا في الأشهر الماضية على أنهم ظالمون ومضطهِدون”
وأكد البيان في النهاية على أن إثيوبيا لن تستسلم لعواقب الضغط الذي يمارسه الأفراد المتمردون الذين يعتبرون تعزيز سلطتهم أكثر أهمية من رفاهية وحياة الملايين، وأنها لن ترضخ لأي تدخل أجنبي وتعتبره عوده للاستعمار.
وفي سياق متصل، وصف المتحدث باسم الخارجية الإثيوبية “دينا المفتي” بيان الولايات المتحدة بـ “غير المتوازن” وبأنه يشجع جبهة تصنفها إثيوبيا بأنها إرهابية، وأضاف أن إثيوبيا قد أبلغت اعتراضها للمبعوث الأمريكي الخاص بالقرن الإفريقي “جيفري فيلتمان”، مؤكدا أن إثيوبيا لن ترضخ لأي ضغوط خارجية.
التأثيرات المتوقعة للعقوبات الأمريكية الجديدة
يشير القرار الجديد إلى أن صبر الإدارة الأمريكية بدأ في النفاد مع تأزم الأوضاع في تيجراي الإثيوبية، في ظل إصرار من كل الأطراف على مواصلة الصراع دون الالتفات لملايين الأبرياء المعرضين للموت بسبب الصراع، سواء عن طريق القتل أو تفشي الأمراض أو الموت جوعًا.
وعلى الرغم من القرار الذي وقع عليه الرئيس الأمريكي، والذي يقضي بعقوبات على كل القادة المتسببين في الصراع أو استمراره من كل الأطراف، فإن مسألة التنفيذ لا تزال معلقة بعملية الدخول في مفاوضات، وهو الأمر الذي تدعو إليه العديد من الأطراف الدولية، وتعالت نبراته مؤخرًا، ولكن يظل العناد من قبل حكومة “آبي أحمد” عائقًا أمام تحقيق هذا المطلب، والذي من المتوقع أن يزداد بعد فوز حزبه بالانتخابات المشكوك في شرعيتها. ومع ذلك فقد تؤثر هذه القرارات على أكثر من اتجاه:
- الدفع نحو عملية التفاوض والمسار الدبلوماسي
اتخذت واشنطن أكثر من مسار للضغط على الحكومة الإثيوبية والدفع نحو الحلول السلمية للصراع الإثيوبي، بما في ذلك تعيين مبعوث خاص للقرن الأفريقي، والدفع بالقضية للمناقشة في مجلس الأمن أكثر من مرة، والقيود المفروضة في مايو على المسؤولين الإثيوبيين والإرتريين، ووقف المساعدات العسكرية. وفي كل مرة لم تكن هناك استجابة من حكومة آبي أحمد، ولكن هذه المرة توجد أطراف دوليه أخرى تضغط نحو الحل التفاوضي، فربما إذا نفذت الولايات المتحدة عقوباتها بصرامة على نطاق واسع ستكون هناك استجابة، وإن كانت غير مؤكده لأن حكومة إثيوبيا لا تشعر بجدية القرار بعد، خاصة وأن الضغوط السابقة التي مارستها واشنطن على المقاتلين لإنهاء الصراع لم تنجح.
من جهة أخرى، أشار مسؤول في الإدارة الأمريكية، لشبكة “cnn” إلى أن قرار التوقيع على الأمر التنفيذي دون فرض عقوبات على الفور يعكس اعتقاد الإدارة الأمريكية بأن “المسار المختلف عن الحل العسكري، هو أمر ممكن”. وأضاف هذا المسؤول أنهم “غير متفائلين بشأن الوضع على الأرض ولهذا فوض الرئيس هذا الأمر التنفيذي من أجل تصعيد الضغط، لكننا متفائلون بشأن التحركات المتزايدة من قبل القادة الإقليميين، ومن قبل (الاتحاد الأفريقي)”، والمبعوث الإفريقي “أوباسانجو” للضغط من أجل حل بوساطة، ونأمل أن نتمكن من حشد الدعم لهذه الجهود “.
بينما صرح مسؤول آخر أن الوضع من المرجح أن يكون “مناقشة رئيسية” في الأسبوع المقبل للجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، لأنها الآن واحدة من أكبر الكوارث الإنسانية في العالم، وأضاف “هناك إجماع واسع النطاق خارج إثيوبيا على الأقل أنه لا يوجد حل عسكري لهذا الصراع.”
بالإضافة إلى ذلك، فإن الأمر التنفيذي الصادر يوم الجمعة أوسع نطاقًا مقارنة بالعقوبات السابقة المعلنة في المنطقة، وسيمنح وزارتي الخزانة والخارجية السلطة والمرونة لتحديد الأفراد والكيانات المسؤولة عن الصراع إذا لم يتم اتخاذ خطوات نحو وقف إطلاق النار.
- التأثير على عضوية إثيوبيا في أجوا
على جانب آخر يشير تقرير نشرته صحيفة “فاينانشال تايمز” البريطانية إلى أن الإجراءات الجديدة ستوفر مجالًا واسعًا لفرض عقوبات على الأفراد والكيانات المرتبطة بالنزاع، حيث من الممكن أن يكون بمثابة مقدمة لإزالة إثيوبيا من قائمة الدول المؤهلة للوصول إلى السوق الأمريكية بدون رسوم جمركية بموجب قانون النمو والفرص الأفريقي (أجوا)، حيث استخدمت إثيوبيا أجوا، التي تمنح معظم الدول الأفريقية وصولًا معفيًا من الرسوم الجمركية إلى بعض المنتجات في السوق الأمريكية، كمحفز لاستراتيجيتها التصنيعية، وصدرت ما قيمته 245 مليون دولار من البضائع إلى الولايات المتحدة في ظل “أجوا” العام الماضي.
وفي أواخر الشهر الماضي، عقدت الممثلة التجارية الأمريكية كاثرين تاي اجتماعًا افتراضيًا مع مامو ميهريتو، المستشار التجاري والاقتصادي لأبي أحمد، أثارت خلاله “الانتهاكات المستمرة لحقوق الإنسان المعترف بها دوليًا وسط الصراع المستمر والأزمة الإنسانية”، وأضافت أنه في حالة عدم معالجة ذلك، فقد يؤثر ذلك على أهلية إثيوبيا للانضمام إلى أجوا، ومن المتوقع اتخاذ القرار النهائي في ذلك في نوفمبر القادم.
وبالنظر إلى هذا التهديد، فإن العقوبات الأمريكية تضعف من موقف إثيوبيا في “أجوا”، علاوة على أن إزالة إثيوبيا من أجوا من شأنه أن يضر بالاستراتيجية الصناعية لإثيوبيا، لا سيما في المنسوجات والمصنوعات الجلدية، فضلًا عن احتمال إلحاق الضرر ببعض العلامات التجارية الغربية، مثل كالفن كلاين وتومي هيلفيغر، مصدر الإنتاج في إثيوبيا، بجانب أن الوصول إلى السوق الأمريكية في ظل أجوا مكّن إثيوبيا من جذب الاستثمار الأجنبي إلى قطاع التصنيع الذي يوظف حاليًا عشرات الآلاف من الأشخاص، ما يهدد بمزيد من البطالة في إثيوبيا.
وختاما، فإن القرار الأمريكي بفرض عقوبات جديدة على المتسببين في الصراع في إثيوبيا، هو خطوة إلى الأمام من الإجراءات التي تتخذها واشنطن لحلحلة الأزمة في تيجراي، التي تركت أكثر من 5 ملايين شخص بحاجة إلى المساعدة الإنسانية، وما يصل إلى 900 ألف شخص يعيشون في ظروف مجاعة، مع عدم وصول المساعدات الإنسانية، في ظل تهديد بأن يتوسع الصراع في تيجراي إلى حرب أهلية أوسع تهدد إثيوبيا والاستقرار الإقليمي في منطقة القرن الإفريقي، لذا تواصل الولايات المتحدة العمل دبلوماسيًا للضغط من أجل إنهاء هذه الأزمة الإنسانية وأزمة حقوق الإنسان، ويوفر هذا الأمر التنفيذي نفوذًا جديدًا ضد أولئك الذين يعرقلون التقدم نحو وقف إطلاق النار المتفاوض عليه، أو يعيقون وصول المساعدات الإنسانية، أو يرتكبون انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان، ولكن يظل العمل به مرهونًا بخضوع الأطراف المتحاربة للحل السلمي وسعيهم للحوار من أجل الوصول إلى اتفاق ينهي الأزمة.
باحثة ببرنامج العلاقات الدولية
