السد الإثيوبي

منتدى البحوث الاقتصادية يشرح الآثار الاقتصادية طويلة الأجل لسد النهضة الإثيوبي على السودان

عرض/ أسماء عادل ونسرين الصباحي 

تناولت دراسة أجراها منتدى البحوث الاقتصادية (ERF) الآثار الاقتصادية التي سيتسبب فيها سد النهضة الإثيوبي على دولة السودان، كتبها الباحثون خالد صديق ومحمد بشير وجوناس لوكمان، تحت عنوان: “الآثار الاقتصادية طويلة الأجل لسد النهضة الإثيوبي على السودان”، ونُشرت للمرة الأولى في نوفمبر 2020.

المقدمة

تعد مصر والسودان من أهم مستخدمي مياه النيل، حيث يوفر النيل أكثر من 90٪ من احتياجات مصر من المياه العذبة. في السودان، تعتمد الزراعة المروية على نهر النيل، وتساهم الطاقة الكهرومائية بحوالي 60٪ من توليد الكهرباء في البلاد، في عام 1959، وقعت مصر والسودان اتفاقية ثنائية خصصت 18500 مليون متر مكعب من مياه النيل إلى السودان و55،500 مليون متر مكعب لمصر. على مدى السنوات الأخيرة، زادت إثيوبيا من استخدامها لمياه النيل في توليد الكهرباء بسبب إمكانات البلاد الهائلة للطاقة الكهرومائية وحقيقة أن أكثر من 80٪ من مياه النيل تنبع من إثيوبيا. بينما تقدم إثيوبيا حجة شرعية للمطالبة بحقوق استخدام مياه النيل، تخشى مصر من الآثار السلبية على إنتاجها الزراعي، والتي قد تصل إلى 100 مليار دولار بحلول عام 2050. 

في عام 2011، بدأت إثيوبيا في بناء أكبر سد للطاقة الكهرومائية في إفريقيا، وهو سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD)، على نهر النيل الأزرق على بعد حوالي 20 كم من الحدود الإثيوبية السودانية بسعة تخزين تبلغ 74000 كيلومتر مكعب وسعة طاقة مائية تبلغ 5150 ميجاوات، من المتوقع أن يضاعف سد النهضة من توليد الكهرباء في إثيوبيا. ومع ذلك، سيكون للسد آثار على إمدادات المياه وتوليد الطاقة الكهرومائية في مصر والسودان، واللتين تقعان في اتجاه مجرى النهر. منذ الاتفاقية الثنائية لعام 1959، لم يكن السودان قادرًا على الاستفادة الكاملة من حصته من مياه النيل بسبب التغيرات العالية لتدفق النيل وانخفاض سعة تخزين المياه في البلاد. من المتوقع أن ينظم سد النهضة تدفق النيل الأزرق، مما سيسمح بتعزيز الزراعة المروية في السودان. 

نظرًا لأن الملء الأولي لسد النهضة بدأ في يوليو 2020 دون اتفاق بين إثيوبيا والسودان ومصر، فإن الدبلوماسية المكوكية المكثفة جارية بوساطة من الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي والإدارة الأمريكية والبنك الدولي. على الرغم من إحراز بعض التقدم في المفاوضات، لا تزال هناك خلافات في الجوانب القانونية. حسب كتابة هذا الدراسة، لا تزال المفاوضات جارية. ومع ذلك، أكملت إثيوبيا من جانب واحد المرحلة الأولى من الملء الأول، مما يعني ضمنا الاحتفاظ بـ 4900 مليون متر مكعب. على الرغم من أن سد النهضة أصبح حقيقة واقعة وسيؤدي إلى تغييرات كبيرة طويلة الأجل في هيدرولوجيا النيل، إلا أن تأثيرات الاقتصاد الكلي طويلة الأجل للسد على السودان لا تزال غير مفهومة جيدًا. 

قامت العديد من الدراسات بتحليل آثار ملء الخزان الأولي والتشغيل الدائم لسد النهضة على السودان ومصر باستخدام مجموعة متنوعة من مناهج النمذجة. تصنف الدراسة هذه الأساليب إلى (1) نمذجة التوازن الجزئي (2) نمذجة التوازن العام، وتم استخدام نماذج أحواض نهر التوازن الجزئي لتحليل آثار ملء سد النهضة والتشغيل طويل الأجل على إمدادات المياه وتوليد الطاقة الكهرومائية في السودان ومصر، واستخدمت بعض الدراسات نماذج الاقتصاد المائي للتوازن الجزئي لتحليل آثار سد النهضة واستخدمت نماذج التوازن العام المحسوبة على مستوى الاقتصاد (CGE) لإثيوبيا والسودان ومصر لتحليل الآثار طويلة المدى لسد النهضة على البلدان الثلاثة، واستخدموا إطار عمل GTAP-W – نموذج CGE عالمي قائم على نموذج GTAP (مشروع تحليل التجارة العالمية) وقاعدة بياناته، وتظهر نتائجهم أن سد النهضة سيؤثر بشكل إيجابي على الدول الثلاث، ولم يفكر في إمكانية التوسع في الري في السودان نتيجة لتأثير تنظيم التدفق لسد النهضة.

تعترف هذه الدراسة بالجهود التي بذلتها الدراسات السابقة حول الآثار الاقتصادية والفيزيائية الحيوية لعملية سد النهضة. ومع ذلك، استخدمت معظم الدراسات السابقة نهج التوازن الجزئي وبالتالي لم تأخذ في الاعتبار الآثار غير المباشرة لسد النهضة. علاوة على ذلك، استخدمت دراسات نمذجة التوازن العام السابقة على سد النهضة نماذج CGE الثابتة وبالتالي حذفت الديناميكيات الزمنية الثلاثة لتأثيرات سد النهضة. على الرغم من أن تأثير تنظيم التدفق لعملية الحالة المستقرة لسد النهضة قد تم الاعتراف به من قبل معظم الدراسات السابق، إلا أن بشير وآخرون فقط. قام بتحليل الفوائد المحتملة التي يمكن أن يجنيها السودان من التدفق المنتظم من حيث توسيع الري على نهر النيل الأزرق. ونموذجًا اقتصاديًا مائيًا للتوازن الجزئي لحوض النيل الأزرق ووجد أن المكاسب الاقتصادية على مستوى الحوض من سد النهضة تزداد مع زيادة مستوى التعاون بين إثيوبيا والسودان. ومع ذلك، فإن المكاسب الاقتصادية لكل دولة مشاطئة لا تتبع بالضرورة نفس النمط. لا يأخذ تحليلهم في الاعتبار التأثير على الاقتصاد ككل، حيث يستخدمون نهج نمذجة التوازن الجزئي. وبالتالي، لم يأخذوا في الحسبان الروابط الخلفية بين القطاعات والتنافس بين القطاعات على عوامل الإنتاج مثل الأرض والمياه. 

بناءً على ذلك، هناك نقص في التحليلات الديناميكية على مستوى الاقتصاد حول تأثيرات التشغيل المستمر لسد النهضة على الاقتصاد السوداني، مع الأخذ في الاعتبار مختلف القطاعات والمؤسسات وأسواق السلع والعوامل وإمكانية التوسع في الري، حيث تستخدم هذه الدراسة أحدث نموذج CGE الديناميكي للسودان لتحليل الآثار المحتملة لعملية الحالة المستقرة لسد النهضة على الاقتصاد السوداني من خلال تغذية نموذج CGE بالتأثيرات الفيزيائية الحيوية التي قد يفرضها سد النهضة على الزراعة المروية في السودان بناءً على تحليل بشير وآخرون.

وفى هذه الدراسة نأخذ في الاعتبار تأثيرات التشغيل المستمر لسد النهضة على توليد الطاقة الكهرومائية في السودان من خلال تحليل تسعة سيناريوهات تضم مجموعات من ثلاث دول تعاون بين السودان وإثيوبيا بشأن التشغيل المستمر لسد النهضة وثلاثة أنماط محصولية لتوسيع الري على النيل الأزرق، وتستند هذه السيناريوهات إلى تحليل بشير وآخرون. 

يتم تنظيم بقية الدراسة على النحو التالي. أولاً، تم وصف طرق النمذجة والبيانات وسيناريوهات المحاكاة. ثم يتم عرض النتائج الخاصة بالناتج المحلي الإجمالي والاستيعاب الكلي ورفاهية الأسرة. أخيرًا، يتم تقديم الاستنتاجات والآثار السياسية.  

طرق النمذجة والبيانات

النمذجة الاقتصادية على مستوى السودان في هذه الدراسة، تم تطوير نموذج التوازن العام القابل للحساب الديناميكي (DCGE) للسودان لتحليل التأثيرات الاقتصادية على نطاق الدولة للتشغيل المستمر لسد النهضة على البلاد. يتم توفير الهيكل والصياغة الرياضية للنموذج القياسي في Diao وThurlow، يشتمل النموذج على أربعة أنواع من الوكلاء: الأسر والشركات والحكومة وبقية العالم. تتلقى الأسر والشركات مدفوعات من المنتجين مقابل عوامل الإنتاج، وتدفع الضرائب المباشرة، والادخار على أساس نزعات الادخار. بينما تدفع الشركات دخلها للأسر في شكل أرباح، وتستخدم الأسر دخلها لشراء السلع وفقًا لوظيفة المرافق لنظام الإنفاق الخطي (LES)، وتتلقى الحكومة إيرادات من ضرائب الإنتاج وضرائب المبيعات والضرائب المباشرة وتعريفات الاستيراد، وتنفق الحكومة دخلها على التحويلات إلى الأسر والشركات وبقية العالم، حيث تقوم الحكومة بشراء السلع وتوفير الدخل المتبقي (مع وجود عجز في الميزانية يمثل مدخرات سلبية)، ويتم جمع جميع مدخرات الأسر والشركات والحكومة وبقية العالم (المدخرات الأجنبية) في مجمع مدخرات يتم تمويل الاستثمار منه.

يتم محاكاة الاقتصاد السوداني باعتباره اقتصادًا تنافسيًا وبأسعار مرنة بحيث يزيد المستهلكون من فائدتهم ويعظم المنتجون أرباحهم. يرتبط الاقتصاد ببقية العالم عن طريق التجارة والتحويلات الأخرى. يُفترض أن المنتجين هم من يأخذون الأسعار في أسواق الإنتاج والمدخلات ويزيدون أرباحهم باستخدام عوائد ثابتة لتقنيات الحجم، ويتم تحديد الطلب على عوامل الإنتاج باستخدام مرونة ثابتة 4 للإحلال، بينما يتم حساب متطلبات المدخلات الوسيطة باستخدام دالة Leontief. يخضع الإنتاج للأسواق المحلية والأجنبية بمرونة ثابتة لوظائف التحويل التي تميز بين السلع المصدرة والسلع المستهلكة محليًا. يرصد هذا النهج الفروق في الجودة بين السلع المصدرة والمستهلكة محليًا. واستناداً إلى افتراض الدولة الصغيرة، كان من المفترض أن يكون للسودان منحنيات مرنة لطلب الواردات وعرض الصادرات بأسعار عالمية ثابتة.

يتم التعامل مع السلع المستوردة والمنتجة محليًا على أنها بدائل غير كاملة في كل من الطلبات النهائية والمتوسطة في ظل مرونة ثابتة لمواصفات الاستبدال Armington، ويشتمل نموذج DCGE على ثلاثة حسابات للاقتصاد الكلي: رصيد حكومي، ورصيد حساب جاري، وحساب ادخار – استثمار. يتم تحديد قواعد الإغلاق الكلي لموازنة ثلاثة حسابات كلية مع الأخذ في الاعتبار كيفية عمل الاقتصاد السوداني. على حساب الحكومة، يعتبر الرصيد المالي، وبالتالي المدخرات العامة، داخليًا. الطلب الحكومي على السلع ثابت، وجميع معدلات الضرائب ثابتة بحيث تعتمد مدخرات الحكومة أو العجز على مستوى النشاط الاقتصادي. يُفترض وجود قاعدة إغلاق مدفوعة بالاستثمار، بحيث تكون حصة الاستثمار من إجمالي الاستيعاب ثابتة، بينما تتكيف معدلات ادخار الأسرة لتوليد الأموال اللازمة. تدفقات رأس المال الخارجية ثابتة، بينما يتم توفير المرونة لسعر الصرف.

تمت معايرة النموذج وفقًا لأحدث مصفوفة محاسبة اجتماعية (SAM) في السودان، والتي يتم توفيرها في المادة التكميلية. نظرًا لأهمية الزراعة لتوليد الدخل وتلبية احتياجات المستهلكين، فإن SAM يصنف قطاع الزراعة حسب نوع المحاصيل؛ تم تحديد الروابط بين إنتاج المحاصيل والقطاعات الأخرى مثل تجهيز الأغذية والتصنيع والخدمات في SAM. يشمل SAM 71 نشاطًا إنتاجيًا، و58 سلعة، و14 عاملاً من عوامل الإنتاج، وعشرة أنواع منزلية. يشمل SAM 35 نشاطًا للإنتاج الزراعي مقسمة إلى أنشطة الإنتاج الحيواني والغابات والمحاصيل. تساهم الزراعة بحوالي واحد. 

يأتي ثالثًا في الناتج المحلي الإجمالي للسودان وأكثر من ثلثي العمالة، ويوفر قطاع الزراعة مدخلات الإنتاج للصناعة الزراعية، ويستخدم خدمات مختلفة في الاقتصاد مثل النقل، ويتنافس مع القطاعات الأخرى في الكهرباء ورأس المال والمياه. يصنف SAM في السودان الأسر إلى ريف وحضري. تُستخدم الشرائح الخمسية للدخل لتقسيم الأسر بشكل أكبر. يشتمل النموذج على 12 فئة عمالية، مصنفة حسب الانتماء الإقليمي (الريف والحضر)، والوضع الجنساني، ومستوى المهارة. 

يُفترض أن تكون جميع أنواع العمالة مستخدمة بالكامل ومتنقلة عبر القطاعات، ويتماشى افتراض التوظيف الكامل مع الأدلة المنتشرة في السودان، في حين أن عددًا قليلًا نسبيًا من الناس لديهم وظائف القطاع الرسمي، يشارك معظم الأشخاص في سن العمل في الأنشطة التي تساهم في الناتج المحلي الإجمالي. يتم نمذجة تراكم رأس المال، حيث يتم تخصيص استثمارات جديدة عبر القطاعات وفقًا لمعدل فروق العائد، ولكن بمجرد التثبيت، يظل رأس المال ثابتًا خلال فترات في الزراعة، يُفترض أن الأرض الصالحة للزراعة تعمل بكامل طاقتها، لكن نشاط محدد. يسمح افتراض التنقل المحدود للأراضي الزراعية بالتنفيذ الصارم للمساحة الإضافية المراد ريها نتيجة لتأثير تنظيم التدفق لسد النهضة.

سيناريوهات محاكاة التأثيرات الفيزيائية الحيوية على السودان

تستند التأثيرات على مستوى الاقتصاد للتشغيل المستمر لسد النهضة إلى تحليل وسيناريوهات بشير وآخرون التي استخدمت النماذج الهيدرولوجية وتخصيص المياه والمحاصيل اليومية لفحص آثار التشغيل المستمر لسد النهضة في ثلاث ولايات من التعاون بين السودان وإثيوبيا: العمل الأحادي، والتنسيق، والتعاون. في حالة العمل الأحادي، يفترضون أن إثيوبيا تدير بشكل مستقل سد النهضة لزيادة توليد الطاقة السنوي الثابت بغض النظر عن الآثار المترتبة على دول المصب. في حالة التنسيق، كان من المفترض أن تعمل إثيوبيا على زيادة الطاقة السنوية للشركة الناتجة عن سد النهضة ومشاركة المعلومات مع السودان مقدمًا بشأن التدفق الخارج لسد النهضة. ستوفر مشاركة المعلومات مرونة للسودان بشأن تشغيل سد الروصيرص، الذي يقع بالقرب من سد النهضة (الشكل 1). في حالة التعاون، تشارك إثيوبيا المعلومات مع السودان حول تدفق سد النهضة وتحديد الأولويات على الأقل، عن الطلب على المياه في السودان.

لكل دولة تعاون بين إثيوبيا والسودان من خلال تحديد التوسع المحتمل في الزراعة المروية بناءً على ثلاثة أنماط محصولية، ويوزع نمط المحاصيل 1 المساحة القابلة للزراعة بالتساوي بين المحاصيل (14.3٪ لكل منهما). يوزع نمط المحاصيل 2 المساحة القابلة للزراعة بين المحاصيل وفقًا لهامشها الإجمالي السنوي النسبي. يتم إعطاء الأولوية للمحاصيل النقدية في نمط المحاصيل 3 (أي القطن والسمسم وقصب السكر)، مع إعطاء كل 20٪ من المساحة المزروعة و10٪ لكل من المحاصيل المتبقية. كما يوضح الشكل 1، فإن الري المحتمل على النيل الأزرق في السودان يشمل أربع محطات على الضفة اليسرى للنهر، وأربعة أخرى على الضفة اليمنى. 

من المتوقع أن يؤدي التشغيل المستمر لسد النهضة إلى زيادة توليد الطاقة الكهرومائية في السودان، وفي هذه الدراسة، قام بدمج تحليل بشير وآخرون. (2018) وويلر وآخرون. (2016) لتحديد توليد الطاقة الكهرومائية في السودان في ظل دول التعاون المختلفة وأنماط المحاصيل. واستنجت دراسة ويلر وآخرون. (2016)، متوسط ​​زيادة طويلة الأجل في الطاقة الكهرومائية وجيل في السودان بحوالي 20٪. بتعديل هذه الزيادة في توليد الطاقة الكهرومائية بناءً على تحليل بشير وآخرون. (2018)، والذي يوفر توليد الطاقة الكهرومائية على النيل الأزرق في ظل دول التعاون المختلفة وأنماط المحاصيل من خلال إدراك هذا النهج البسيط والتغاضي عن تأثير دول التعاون المختلفة وأنماط المحاصيل على توليد الطاقة الكهرومائية لسد مروي (الموجود في السودان على النيل الرئيسي. ومع ذلك، فهذه الدراسة تعتبر خطوة أولى نحو فهم الآثار الاقتصادية طويلة المدى لسد النهضة. 

الشكل 1. السمات العامة ومخططات الري المحتملة في السودان عند مصب سد النهضة 

من خلال افتراض أن التشغيل المستمر لسد النهضة سيبدأ في عام 2027، وستنفذ السودان مشاريع الري التسعة الجديدة على الفور مع بدء الحالة المستقرة من خلال نظام واحد للري في كل مرة بفاصل زمني ثلاث سنوات، ومن المهم ملاحظة أنه بالنسبة لتنفيذ مخططات الري الجديدة والفاصل الزمني للتنفيذ ليس له تأثير كبير على النتائج المحسومة المتراكمة نظرًا للمواد التكميلية للتطور الزمني لإجمالي مساحة المحاصيل بموجب أنماط المحاصيل الثلاثة المفترضة وخطة توسيع الري. تم إدخال هذه التغييرات في مناطق المحاصيل إلى نموذج DCGE كصدمات لتحديد الآثار على مستوى الاقتصاد.

باختصار، تم فحص مجموعه تسعة سيناريوهات، والتي تضم مجموعات من ثلاثة أنماط محصولية وثلاث حالات تعاون من خلال بتغذية نموذج DCGE للسودان بتأثيرات سد النهضة على مناطق المحاصيل وتوليد الطاقة الكهرومائية في السودان في إطار السيناريوهات التسعة، وتطبيق هذه التغييرات على نموذج DCGE من خلال زيادة الطلب على الأراضي لقطاعات المحاصيل المعنية، وتوافر المياه للري وإجمالي توليد الطاقة الكهرومائية. 

النتائج والمناقشة

  • التأثيرات على الزراعة: 

تقدم الدراسة نتائج السيناريوهات التسعة المتعلقة بخط الأساس بدون سد النهضة للفترة من 2020، عندما يبدأ ملء سد النهضة، حتى عام 2027، وهو العام الذي يُفترض فيه أن الدخول في عملية ثابتة، حتى عام 2060. يتم خصم النتائج سنويًا باستخدام معدل خصم 0.5٪. الشكل 2 يصور السلاسل الزمنية للتغير المخصوم في مساهمة المحاصيل في الناتج المحلي الإجمالي مقارنة لسيناريو خط الأساس، ويوضح شكل 2 أن الناتج المحلي الإجمالي للمحاصيل يزداد في جميع دول التعاون وأنماط المحاصيل. تنخفض الزيادة في الناتج المحلي الإجمالي للمحاصيل إلى ما بعد عام 2050 لأنه بحلول ذلك الوقت يتم تنفيذ جميع توسعات الزراعة المروية. ومن ثم، لم يتم إدخال المزيد من الزيادات في الأراضي المروية والمياه في عمليات المحاكاة غير الأساسية.

 يوضح الشكل 2 أن أعلى زيادة في الناتج المحلي الإجمالي للمحاصيل يحدث في حالة التعاون متبوعًا بسيناريوهات حالات العمل والتنسيق الأحادي الجانب، وتظهر النتائج أن جميع المحاصيل لها متوسط ​​معدلات نمو إيجابية في جميع السيناريوهات. في جميع السيناريوهات، كان متوسط ​​معدلات النمو أعلى من خط الأساس حيث سجلت الذرة الرفيعة أعلى معدل نمو بين المحاصيل يليها السمسم والفول السوداني، حيث سجل القطن أدنى معدل نمو متوسط. ينمو إنتاج هذه المحاصيل السبعة بسبب زيادة توافر الأراضي التي تم تنفيذها في إطار كل محاكاة – زيادة الأراضي المروية بسبب تأثير تنظيم التدفق لسد النهضة.

الشكل 2. التطور الزمني لمساهمة المحاصيل في الناتج المحلي الإجمالي بتكلفة العوامل في ظل حالات التعاون المختلفة وسيناريوهات المحاصيل.

يبين الشكل 2 المساهمات المباشرة المتراكمة للهيئات في الناتج المحلي الإجمالي، حيث تساهم الروابط الأمامية والخلفية للزيادة في الزراعة المروية في نمو الناتج المحلي الإجمالي، وتظهر النتائج اختلافات طفيفة عبر السيناريوهات. نمط المحاصيل 2، الذي يوزع الأراضي بين المحاصيل المختلفة وفقًا لهامشها الإجمالي، يسجل أعلى نسبة انحراف عن خط الأساس، أي 1.63٪ مع سيناريوهات الإجراءات أحادية الجانب (UnlrlCP2) والتنسيق (CoordCP2) و1.68٪ مع سيناريو التعاون (CollbCP2). يأتي نمط الاقتصاص 3 في المرتبة الثانية بزيادة قدرها 1.37٪ مقارنة بخط الأساس مع كل حالة من حالات التنسيق الثلاث. نمط المحاصيل 1، الذي يوزع الأرض بالتساوي بين المحاصيل، ينتج عنه أقل نسبة انحراف عن خط الأساس (1.10٪) بغض النظر عن مستوى التعاون. 

  • التأثيرات على الصناعة والخدمات: 

تساهم الزراعة في الصناعة والخدمات بنسبة 28٪ في الناتج المحلي الإجمالي الوطني للسودان. أما النسبة المتبقية، وهي 72 في المائة، فيأتي من قطاعي الصناعة والخدمات، اللذين يساهمان بنسبة 27 في المائة و45 في المائة على التوالي. ويبين الجدول 4 مساهمات قطاعي الصناعة والخدمات في الناتج المحلي الإجمالي مع اختلاف دول التعاون وأنماط المحاصيل مقارنة بخطوط الأساس. ويمكن أن ترتفع الزيادة في مساهمة الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي إلى 2.15 بليون دولار أمريكي مع النمط 1 من المحاصيل. وأظهرت مساهمة قطاع الخدمات في الناتج المحلي الإجمالي انخفاضا يصل إلى 0.92 بليون دولار مقارنة بخطوط الأساس. وبالنسبة للخدمات، يحدث أعلى انخفاض في إطار نمطي الاقتصاص 1 و3 بغض النظر عن حالة التعاون، ويحدث أدنى خسارة في إطار النمط 2 من المحاصيل.

يسوء أداء قطاع الخدمات في جميع السيناريوهات بسبب انخفاض مخصصات رأس المال للقطاع. وإلى جانب النقل المائي، تحصل جميع القطاعات الفرعية للخدمات على رأس مال أقل، في المتوسط، في إطار السيناريوهات التسعة مقارنة بخطوط الأساس.

  • الآثار الكلية:

 ترد في الجدول (5) آثار السيناريوهات التسعة على إجمالي الناتج المحلي الحقيقي. وتزداد الزيادة في الناتج المحلي الإجمالي مقارنة بخطوط الأساس بما يتراوح بين 27.04 بليون دولار في سيناريو CollbCP2 و29.32 بليون دولار في سيناريو 3CoordCP وCollbCP3. وفي المتوسط، يزيد الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 28.89 مليار دولار أمريكي، و28.99 مليار دولار، و28.52 مليار دولار أمريكي في سيناريوهات العمل والتنسيق والتعاون الأحادية الجانب، على التوالي.

ويمكن استخدام الاستيعاب الكلي، الذي يشمل الاستهلاك الخاص والعام والطلب على الاستثمار، كمقياس للرفاه على نطاق الاقتصاد. ويبين الجدول (6) آثار السيناريوهات التسعة على الاستيعاب الكلي مقارنة بخطوط الأساس. ويمكن أن يؤدي التشغيل المطرد ل “إعادة الارتجاع” إلى زيادة استيعاب السودان الكلي بما يصل إلى 29.32 مليار دولار أمريكي في السيناريوهين “CoordCP3 ” و”CollbCP3″.

ويعزى هذان المقاربان إلى التغيرات في استهلاك الأسر المعيشية، التي تزيد بمقدار 27.06 بليون دولار في السيناريوهين “CoordCP3 ” و”CollbCP3″، بينما تزيد بمقدار 24.97 بليون دولار فقط في سيناريو ” CollbCP2″ بالنسبة لخط الأساس. الزيادات في السيناريوهات الأخرى نسبة إلى خط الأساس تقع بين هاتين القيمتين. وفي المتوسط، يزيد إجمالي الاستيعاب بمقدار 28.87 مليار دولار أمريكي، و29.00 مليار دولار أمريكي، و28.52 مليار دولار أمريكي مع سيناريوهات العمل والتعاون الأحادية الجانب على التوالي.

ويبلغ متوسط استحقاقات الرعاية الاجتماعية لكل نمط من أنماط المحاصيل (المتوسط على مدى دول التعاون الثلاث) 29.19 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، و27.93 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، و29.27 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، مع أنماط الاقتصاص من 1 إلى 3 على التوالي (متوسط الحسابات البسيط من الجدول 6).

  • التأثيرات التوزيعية

يعرض الجدول (7) التعويضات غير المباشرة لجميع الأسر المعيشية والأسر المعيشية الريفية والأسر المعيشية الحضرية. وبوجه عام، تبين النتائج أن الأسر المعيشية الريفية ستستفيد من سد النهضة أكثر مما ستستفيد منه الأسر المعيشية الحضرية.

ويؤثر توسع الري في السودان على كل مجموعة من الأسر المعيشية بشكل مختلف بسبب الاختلاف في مصادر الدخل وأنماط الاستهلاك. وفي حين أن السيناريوهات التي تطبق النمط 3 من المحاصيل مواتية “لجميع الأسر المعيشية” وللأسر الريفية، فإن السيناريوهات ذات النمط 1 من المحاصيل تولد أعلى مكسب للرعاية الاجتماعية للأسر المعيشية الحضرية (6.28 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة).

 وتحقق مكاسب في الرعاية الاجتماعية “لجميع الأسر المعيشية” تبلغ 24.89 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة في سيناريو “CoordCP3 ” و”CollbCP3″، في حين أن السيناريو UnlrlCP3″” يولد مكاسب في مجال الرعاية الاجتماعية قدرها 24.77 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة.

وبالنسبة إلى “جميع الأسر المعيشية” والأسر المعيشية الريفية، فإن أعلى مستوى من التعاون ليس خيارا مؤاتيا ما لم يقترن بنمط الاقتصاص 3. ومع ذلك، فإن الأسر تكسب في المتوسط ما مجموعه 24.27 مليار دولار أمريكي مقارنة بخط الأساس في سيناريو التعاون.

وتزداد هذه المكاسب في الدول التي تتخذ إجراءات أحادية الجانب والتنسيق إلى 24.43 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة و24.53 بليون دولار على التوالي، مقارنة بخطوط الأساس بسبب اختيار المحاصيل المزروعة. وفي المتوسط، يحقق نمطا المحاصيل 1 و3 مكاسب لجميع الأسر المعيشية والأسر المعيشية الحضرية أكثر من تلك التي يولدها النمط 2 من المحاصيل.

وبالنسبة لجميع الأسر المعيشية، يبلغ متوسط المكاسب 24.50 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، و23.88 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، و24.85 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، مع أنماط الاقتصاص 1 و2 و3 على التوالي، مقارنة بخطوط الأساس. وتختلف النتائج بالنسبة للأسر الريفية من حيث أن النمط 3 للمحاصيل أكثر مؤاتاة، إذ يحقق في المتوسط مكاسب قدرها 15.12 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة مقارنة بمبلغ 14.64 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة و14.91 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة مع وجود نمطين للاقتصاص 1 و2 على التوالي. 

  • الآثار المائية – السياسية:

وفي عام 1959، وقع السودان ومصر اتفاقا ثنائيا لتقاسم المياه، يعرف عموما باتفاق مياه النيل (اتفاق مياه النيل، 1959). ومكن الاتفاق السودان من بناء سد الروزيرز ومصر لبناء سد أسوان العالي لزيادة استخدام مياه النيل. وبموجب اتفاقية مياه النيل، تم تخصيص حصة مياه تبلغ 18,500 مم3 للسودان، على افتراض أن متوسط التدفق السنوي لنهر النيل يبلغ 84,000 مم3 كما تم قياسه في أسوان بالقرب من الحدود السودانية المصرية. وعلى الرغم من أن اتفاقية مياه النيل لا تشمل سوى بلدين من بين أحد عشر دولة في حوض النيل، إلا أنها تمثل الاتفاق الوحيد بشأن حقوق مياه النيل حتى الآن. ووفقا لوزارة الموارد المائية والري السودانية، فإن الاستخدام السنوي الحالي لمياه النيل في السودان هو حوالي 12,000 مم3، وهو أقل بكثير من حصة البلاد من المياه. 

وحتى الآن، لم يستخدم السودان حصته من مياه النيل بشكل كامل بسبب انخفاض قدرة التخزين في سدي الروصيرص وسينار، مما لا يسمح بتنظيم كاف لتدفق النيل الأزرق بشكل كبير بين الأنهار وداخله سنويا. ومن شأن التشغيل المطرد لسد النهضة أن ينظم تدفق النيل الأزرق ويسمح بتوسيع الري في السودان، كما تم شرحه سابقا.

ويبين الشكل 3 استخدام السودان السنوي للمياه مع السيناريوهات التسعة التي تم فحصها. ويبين الشكل أن نمط المحاصيل 1 يؤدي إلى أدنى استخدام سنوي للمياه مع جميع دول التعاون (حوالي 000 20 ملم3). ويحدث ذلك لأن النمط 1 من المحاصيل يخصص مساحة أقل من الأراضي للمحاصيل الكثيفة الاستخدام للمياه مثل قصب السكر. يمكن أن يرتفع الاستخدام السنوي للمياه في السودان إلى حوالي 24,000 مم3 مع نمط الاقتصاص 2 في حالة التعاون.

على الرغم من أن الاستخدام السنوي للمياه في السودان يتجاوز حصة البلاد من مياه النيل في عام 1959 في جميع السيناريوهات التسعة، إلا أنه لا ينتهك بالضرورة اتفاقية مياه النيل للأسباب التالية:

  • تستند حصتا المياه في السودان ومصر إلى متوسط العائد الطبيعي لنهر النيل الذي يقاس بالقرب من الحدود السودانية المصرية، والذي يمثل خسائر القناة نتيجة للتبخر والتسرب العميق. يقع الجزء الأكبر من استخدامات السودان الحالية والمحتملة للمياه على النيل الأزرق بعيدا عن الحدود السودانية المصرية. استخراج المياه بعيدا عن الحدود السودانية المصرية يقلل من خسائر القناة ويزيد من حصة السودان من المياه.
  • وتستند حصة السودان ومصر من المياه إلى متوسط تدفق سنوي لنهر النيل يبلغ 84,000 مم3، كما قدر في عام 1959. تعترف اتفاقية مياه النيل لعام 1959 بإمكانية حدوث تغيير في متوسط التدفق السنوي لنهر النيل وتسمح بمراجعة حصص المياه “على فترات معقولة”.

الخلاصة

  • تجري هذه الدراسة تحليلًا اقتصاديًا لآثار سد النهضة على السودان، مع الأخذ في الاعتبار التوسع في الري بسبب تأثير تنظيم التدفق الذي سيشكله سد النهضة.
  • وتشمل السيناريوهات التي تم تحليلها مجموعات من ثلاث دول تعاون بين إثيوبيا والسودان بشأن تشغيل السد وثلاثة أنماط زراعة للري. وتشير النتائج إلى أن الناتج المحلي الإجمالي للسودان تراكم خلال الفترة 2020-2060، وتم خصمه سنويا بنسبة 0.5٪ من الزيادات بمعدل يتراوح بين 27.04 مليار دولار أمريكي و29.32 مليار دولار أمريكي. وتنجم هذه المكاسب عن الإنتاج الإضافي للمحاصيل بسبب التوسع الزراعي والقيمة المضافة في جميع أنحاء الاقتصاد.
  • وستتراوح المكاسب الناتجة عن توسع المحاصيل من الناتج المحلي الإجمالي بين 3.58 مليار دولار و5.46 مليار دولار أمريكي في ظل سيناريوهات مختلفة مقارنة بخطوط الأساس. وستتراوح الزيادة في مساهمة القطاع الزراعي في الناتج المحلي الإجمالي بين 2.84 بليون دولار و4.67 بلايين دولار من دولارات الولايات المتحدة مقارنة بخطوط الأساس، مع خسارة بعض القطاعات الفرعية الزراعية بسبب المنافسة على عوامل الإنتاج.
  • تزيد مساهمة قطاع الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي مقارنة بالقاعدة الأساسية التي تتراوح بين 25.19 بليون دولار و29.56 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة. وتنخفض مساهمة قطاع الخدمات في الناتج المحلي الإجمالي بما يتراوح بين 0.81 بليون دولار و0.92 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة مقارنة بخطوط الأساس.
  • وتظهر النتائج المتعلقة برفاه الأسرة المعيشية أوجه تفاوت بين مختلف فئات الأسر المعيشية. وقد حدث ذلك لأن التوسع في الري يعود بالفائدة على ملاك الأراضي ورأس المال (ومعظمهم من الأغنياء الريفيين) وكذلك العمال الزراعيين (ومعظمهم من غير الأغنياء في المناطق الريفية)، في حين أن توليد الطاقة الإضافي يعود بالفائدة في الغالب على المستهلكين في المناطق الحضرية.
  • وتتراوح الفوائد التي تعود على جميع الأسر المعيشية بين 23.41 بليون دولار و24.89 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة مقارنة بخطوط الأساس. وتتراوح الفوائد التي تعود على الأسر المعيشية الريفية بين 14.61 بليون دولار و15.14 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة، في حين تتراوح الفوائد التي تعود على الأسر المعيشية الحضرية بين 5.35 بلايين دولار و6.28 بلايين دولار من دولارات الولايات المتحدة مقارنة بخطوط الأساس.

من المتوقع أن يزيد سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD) من توليد الكهرباء في إثيوبيا ويؤثر على مُستخدمي المياه في مصر والسودان، حيث تحلل هذه الدراسة التأثيرات المحتملة على مستوى الآثار الاقتصادية على السودان نتيجة التشغيل الدائم لسد النهضة باستخدام نموذج توازن عام قابل للحساب إلى جانب النماذج الهيدرولوجية وتخصيص المياه والمحاصيل، وتشير النتائج إلى أن الزيادة في توليد الطاقة الكهرومائية والزراعة المروية في السودان بسبب تأثير تنظيم التدفق لسد النهضة من شأنه أن يزيد الناتج المحلي الإجمالي للسودان المتراكم بمقدار 27-29مليار دولار أمريكي خلال 2020-2060، ويعد اختيار نمط المحاصيل لأنظمة الري الجديدة في السودان أمرًا أساسيًا لتحقيق أقصى قدر من الفوائد الاقتصادية الكلية.   

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى