أفغانستانآسيا

مجموعة “الأزمات الدولية” تصدر تقريرًا حول دور باكستان لدعم عملية السلام في أفغانستان

عرض- فردوس عبد الباقي

صدر عن مجموعة الأزمات الدولية تقريرًا رقم 169 الخاص بآسيا يوم 30 يونيو 2021، بعنوان “باكستان: دعم عملية السلام في أفغانستان”. 

طرح التقرير في البداية مجموعة أسئلة حول الجديد الذي دفع لإصدار هذا التقرير، إذ يهدد الانسحاب السريع للقوات الأجنبية وسط محادثات السلام المتوقفة وتصاعد عنف المتمردين في أفغانستان بتقويض جهود باكستان لتسهيل عودة طالبان إلى كابول من خلال ترتيبات تقاسم السلطة التي تحظى بدعم دولي. وتنبع أسباب ذلك الاهتمام في التقرير بأنه إذا استمرت عملية السلام الأفغانية في التعثر أو فشلت، فإن علاقات إسلام أباد مع كابول وواشنطن ستتعثر. قد يؤدي المزيد من عدم الاستقرار أو مكاسب طالبان في أفغانستان إلى تشجيع المسلحين الباكستانيين المتحالفين مع نظرائهم الأفغان، مما يعمق انعدام الأمن في باكستان، وخاصة في المناطق القبلية على طول الحدود الأفغانية.

واعتبر التقرير أنه يجب على إسلام أباد التواصل مع كابول لتقليل انعدام الثقة عبر استخدام النفوذ الذي توفره ملاذات قيادة طالبان على أراضيها، يجب على باكستان الضغط على المتمردين لتقليل العنف والتفاوض على حل وسط بشأن ترتيبات تقاسم السلطة مع أصحاب المصلحة الأفغان الآخرين.

دور باكستان في عملية السلام الأفغانية

ذكر التقرير أن باكستان قدمت الدعم لعملية السلام الأفغانية حيث يمكن أن يستخدم حليفها طالبان المحادثات كطريق إلى السلطة مع الشرعية الدولية والدعم الاقتصادي المصاحب لذلك. لقد رأت فرصة للضغط من أجل خيارها المفضل -إدراج طالبان في ترتيبات تقاسم السلطة- عندما بدأت إدارة ترامب في السعي إلى تسوية سياسية في أفغانستان في الوقت الذي تستعد الولايات المتحدة لسحب قواتها من البلاد. أقرت واشنطن بدور إسلام أباد في تسهيل اتفاق فبراير 2020 الأمريكي مع طالبان ومحادثات السلام اللاحقة، والمعروفة أيضًا باسم المفاوضات بين الأفغان.

لكن في يناير 2021، عندما تولى الرئيس “جو بايدن” الرئاسة الأمريكية، وصلت المحادثات إلى طريق مسدود في ظل استمرار طالبان في الاعتماد على العنف لتقوية موقفها التفاوضي؛ وبدت كابول أيضًا غير راغبة في تقديم وعود جوهرية. أدى قرار “بايدن” في 14 أبريل 2021 بسحب جميع القوات الأمريكية بحلول 11 سبتمبر إلى صرامة الجداول الزمنية لتحريك عملية السلام قبل اشتداد الصراع في أعقاب الانسحاب. واعتبر التقرير أن الانسحاب قد يتم قبل الموعد المعلن، بحلول منتصف يوليو.

في الوقت الذي يغادر فيه الجنود الأجانب ويظهر المتمردون عازمون على استخدام القوة للوصول إلى السلطة وتثبيت نظام حكم إسلامي، تواجه إسلام أباد ضغوطًا متجددة من كابول وواشنطن لإقناع طالبان بالحد من العنف لضمان استمرار المفاوضات. وعلى الرغم من تراجع نفوذ باكستان مع المتمردين الذين يحققون مكاسبًا عسكرية في أفغانستان، لم يتبدد هذا النفوذ لأن مجلس شورى طالبان لا يزال يعمل خارج الملاذات الباكستانية. 

اعتبر التقرير أنه من مصلحة باكستان إقناع مجلس شورى طالبان، حتى لو استخدمت الضغط إذا لزم الأمر، لكسر الجمود في محادثات السلام عن طريق الحد من العنف وتخفيف المطالب بالحكم الإسلامي. ومن شأن المفاوضات المتوقفة إلى أجل غير مسمى أن تصعد التوترات مع كابول وقد تضر بعلاقات إسلام أباد مع واشنطن، وهو مصدر قلق بالغ لقادة الجيش الباكستاني. ربما تفضل الصين -الشريك الأجنبي الأقرب لباكستان- أن تعمل إسلام أباد لتحقيق نتيجة أكثر استقرارًا من انتصار طالبان تليها محاولة للحكم الاحتكاري. قد تؤدي عملية السلام الفاشلة إلى اندلاع حرب أهلية شاملة في أفغانستان وتدفق أعداد كبيرة من اللاجئين إلى الأراضي الباكستانية. 

مع تقدم تمرد طالبان على الأرض في حوالي عام 2005، عزت الحكومات الأفغانية المتعاقبة، وتحديداً حكومة “حامد كرزاي” و”أشرف غني”، براعتها العسكرية إلى الملاذات الباكستانية والدعم اللوجستي والمادي النشط لإسلام أباد. كما أدت عودة طالبان إلى توتر علاقات باكستان مع الولايات المتحدة في عام 2011 بعد هجوم على السفارة الأمريكية في كابول، إذ وصف الأدميرال “مايكل مولين” رئيس هيئة الأركان المشتركة آنذاك، شبكة حقاني المتحالفة مع طالبان بأنها “ذراع حقيقي” لوكالة المخابرات العسكرية الباكستانية.

نوه التقرير بأن قرار إدارة “ترامب” بإجراء محادثات مباشرة مع طالبان أتاح لباكستان فرصًا جديدة للضغط من أجل إدراج طالبان في هياكل الحكم والأمن. في خطابه المتعلق بسياسة جنوب آسيا لعام 2017، انتقد الرئيس “دونالد ترامب” باكستان لأنها لعبت لعبة مزدوجة، واستفادت من المساعدات الأمريكية الهائلة، ثم أطلق على طالبان تسمية “الملاذ الآمن للمنظمات الإرهابية”. ومع ذلك، أشار أيضًا إلى أن الولايات المتحدة قد تنظر في تسوية سياسية للصراع الأفغاني تشمل “عناصر من طالبان”. بمجرد أن قبلت إدارة ترامب طلب طالبان بالتعامل معهم مباشرة، متجاوزة الحكومة الأفغانية، سارعت باكستان بالرد بشكل إيجابي لطلبات الولايات المتحدة لتسهيل عملية السلام الوليدة. علق محلل أمريكي أن “الخطة الجديدة البديلة” لإدارة ترامب، وهي نتيجة مهملة للحرب الأفغانية من خلال المحادثات المباشرة مع طالبان. الديناميكيات الداخلية الباكستانية آنذاك -كما هو الحال الآن- حددت اتجاه سياستها في أفغانستان.

سرعان ما وضعت عملية السلام تنبؤات حول الكيفية التي ستساعد بها باكستان، ففي أكتوبر 2018، أثناء زيارة “زلماي خليل زاد” إلى إسلام أباد، بعد شهر من تعيينه ممثلاً خاصًا للولايات المتحدة للمصالحة في أفغانستان، أفرجت باكستان عن “الملا عبد الغني بردار”، أحد مؤسسي حركة طالبان وأحد النواب السابقين للملا عمر، والذي كان قد تم اعتقاله. في كراتشي منذ عام 2010، عندما اتصل بحكومة “حامد كرزاي” دون موافقة باكستان. سُمح لبارادار بالانضمام إلى المكتب السياسي لطالبان في الدوحة، بما أعطى المكتب جاذبية افتقر إليها. قال سياسي معارض: “كانت القيادة العسكرية تحت انطباع بأن الولايات المتحدة تُخضع أفغانستان لهم من الباطن”.

رحب كبار القادة العسكريين والسياسيين الباكستانيين باتفاق السلام بين الولايات المتحدة وطالبان في 29 فبراير 2020، بدور باكستان في ضمان الاتفاق ونجاحه. من خلال الصفقة، كان لدى طالبان تحقيق هدف رئيسي: تحديد موعد ثابت لرحيل القوات الأجنبية مقابل تعهدات بإنهاء العلاقات مع الجماعات الإرهابية، بما في ذلك القاعدة، والدخول في مفاوضات حول تسوية سياسية للصراع. تكمن قيمة الصفقة في احتمال التوصل إلى تسوية سياسية من شأنها تعزيز نفوذ باكستان في أفغانستان. كان من المتوقع أيضًا أن تجني التسهيلات الباكستانية مكافآت أمريكية

مسؤولية باكستان عن الصراع في أفغانستان

أردف التقرير أنه إذا فشلت عملية السلام في إحراز تقدم، يمكن أن تنشأ مرحلة جديدة وأكثر دموية من الحرب الأهلية في أفغانستان، مع عواقب محتملة على أمن باكستان. في نفس الوقت، لا يمكن لباكستان أن تتبرأ من كل المسؤولية عن نتيجة الصراع الأفغاني، فقد أشارت دراسة حول مستقبل عملية السلام الأفغانية إلى: 

  • دور باكستان في إدامة الصراع الأفغاني من خلال السماح لطالبان بملاذ آمن داخل أراضيها وتصور باكستان لأفغانستان ضمن مجال نفوذها المشروع يعني أن دعمها لحل النزاع سيكون محوريًا. 
  • علاقات باكستان مع طالبان أقرب بكثير، وبالتالي قدرتها على التأثير على الجماعة أكبر من أي جهة فاعلة داخل الإقليم أو خارجه. لقد استشار كبار المفاوضين من طالبان في كثير من الأحيان المسؤولين الباكستانيين بشأن محادثات السلام كما استشاروا قيادتهم المتمركزة في باكستان. إن استمرار وجود مجلس شورى طالبان يمنح صناع السياسة الباكستانيين فرصًا فريدة للوصول المباشر إلى القيادة. لا يمكنهم إملاء قرارات مجلس الشورى، لكن يمكنهم بالتأكيد المساعدة في تشكيلها.
  • من المحتمل أن يكون نفوذ باكستان شهد تراجعًا، حيث تكسب طالبان الأرض عسكريًا، لكنه لا يزال كبيرًا. قال مسؤول أمني سابق رفيع المستوى: “لقد ضعفت علاقة المعلم الباكستاني مع طالبان”. ومع ذلك، تحتفظ السلطات الباكستانية، ولا سيما الجيش وذراعه الاستخباري، بنفوذ كبير. وقال خبير إن نفوذ باكستان قد تغير ولم يتضاءل. على سبيل المثال، لم تعد باكستان تقدم الأسلحة مباشرة إلى طالبان ولكنها تسمح للحركة باستيراد الأسلحة التي تشتريها بحرية عبر الأراضي الباكستانية. وأكد الخبير أن ملاذات طالبان على وجه الخصوص تظل ورقة مساومة رئيسية لباكستان في تعاملاتها مع طالبان، قال الخبير: “يمكن استخدام هذا النفوذ لتشكيل سلوك طالبان”. من غير المرجح أن ينتقل مجلس شورى طالبان إلى أفغانستان في المستقبل المنظور. وطالما أن هذا المجلس يحتاج إلى ملاذات ودعم باكستاني، فإن باكستان “ستحتفظ بنفوذها على طالبان” لأنها “نمنح القيادة وأسرهم الأمن والأمان”.
  • من المؤكد أن علاقة باكستان مع طالبان لم تكن خالية من المشاكل، حيث أن قادة طالبان الذين حاولوا مقاومة التفضيلات الباكستانية في الماضي سُجنوا أو اختفوا، إذ بحسب ما ورد توفي اثنان من كبار قادة طالبان بين عامي 2010 و2012 في زنزانة وكالات الأمن الباكستانية. وقد استخدمت ملاذاتهم على أراضيها كوسيلة ضغط إذا اختارت ذلك، بما في ذلك الضغط على طالبان للتوقف عن إعطاء ملاذ آمن لإخوانهم الباكستانيين المتشددين. كما يشكل تقييم الجيش للتكاليف والفوائد للأمن الداخلي والمكانة الدولية للبلاد علاقات باكستان مع تلك الجماعة.

مخاوف ومقترحات

أشار التقرير إلى وجود مخاوف متزايدة في دوائر صنع السياسة الباكستانية حول تداعيات الصراع الأفغاني المتفاقم على الأمن الداخلي لباكستان وعلى علاقاتها مع الولايات المتحدة، والقلق بشأن تصاعد العنف في أفغانستان مع انسحاب القوات الأجنبية. فقد حذر رئيس الوزراء “خان” في أول يونيو من شعور طالبان بأنهم انتصروا في الحرب، لذا هو يسعى لـ”بذل قصارى جهدنا لتحقيق نوع من التسوية السياسية قبل مغادرة الأمريكيين”. وفي الأسبوع نفسه، حذر مستشاره للأمن القومي من أن الانسحاب الأمريكي المتسرع باعتبار أنه لم يكن فكرة جيدة، ودعا جميع أصحاب المصلحة الأفغان إلى “العمل من أجل تسوية سياسية”.

لم تُترجم هذه المخاوف بعد إلى تحول ملموس في السياسة تجاه قيادة طالبان أو كابول. ومع ذلك -كما أشار سفير باكستاني سابق- إذا استمرت سياسة باكستان المعلنة المتمثلة في السعي إلى “أفغانستان سلمية” ودعم عملية سلام يقودها الأفغان ويملكها الأفغان في الاصطدام بسياستها العملياتية التي سمحت منذ فترة طويلة باستخدام فضاءها من قبل قيادة طالبان، قد تضطر إسلام أباد إلى إعادة النظر. وأضاف أن باكستان قد تعتقد أن الابتعاد عن الصراع الأفغاني سياسة جيدة، لكن الصراع الأفغاني لن يبتعد عن باكستان.

وعليه، اقترح وزير خارجية سابق مسارًا مختلفًا جذريًا:

بالنسبة لباكستان، التي تعاني من مشكلة خاصة بالتطرف الديني وتدرك أن العالم سيسعى للوصول لكبش فداء للحرب الأهلية في أفغانستان، فإن أفضل مسار هو مطالبة طالبان بمغادرة باكستان وإجراء مفاوضاتهم مع الأطراف الأفغانية الأخرى من معاقلهم في أفغانستان. وفي غضون ذلك، يجب على باكستان أن تكمل تسييج حدودها مع أفغانستان وأن تعزل نفسها إلى أقصى حد ممكن عن أفغانستان حتى مع إبقاء طرق التجارة مفتوحة وتقديم أي مساعدة ممكنة لعملية السلام.

ومع ذلك، من غير المرجح أن تطيح باكستان بمجلس شورى طالبان. فقال ضابط كبير متقاعد في الجيش: “سيرغب الجيش في الحفاظ على صلاته وبالتالي نفوذه مع طالبان كما هي”. على الرغم من أن هذا التأثير له حدود، يمكن لباكستان أن تفرض قيودًا على حركة قادة طالبان داخل أو خارج الدولة، وتقطع اتصالاتهم مع القادة الميدانيون، وحتى اعتقال القادة وأفراد عائلاتهم، كما فعلت في الماضي. يمكن لباكستان أيضًا تضييق الخناق على المصالح التجارية الواسعة لطالبان في البلاد، وإغلاق حساباتهم المصرفية والاستيلاء على ممتلكاتهم.

يجب على صانعي السياسة في باكستان أن يتحركوا الآن وإلا سيكون الأوان قد فات. يجب عليهم الضغط على قيادة طالبان للحد من العنف والعمل مع أصحاب المصلحة الأفغان الآخرين للتوصل إلى تسوية سياسية. كخطوة مبكرة، ينبغي عليهم دفع طالبان لنشر رؤية سياسية مفصلة تخضع للتدقيق والأخذ والرد خلال المفاوضات. وبالتوازي مع ذلك، ينبغي عليهم بذل جهود جادة مماثلة للضغط على حركة طالبان الأفغانية وإقناعها بقطع علاقاتها مع المسلحين المناهضين لباكستان. كما أن التقدم في محادثات السلام قد يحسن العلاقات مع كابول، مما يعالج بدوره قلقًا باكستانيًا حول دور الهند كمفسد لمصالح باكستان في أفغانستان. وفي الوقت نفسه، ينبغي على الحكومات الأخرى في المنطقة أيضًا الضغط على طالبان من خلال قيود السفر، حتى يظهروا استعدادهم للمشاركة بشكل هادف في عملية الدوحة للسلام.

اختتم التقرير 

أن باكستان تمكنت –حتى الآن- من إقناع طالبان بالانضمام من حين لآخر إلى المحادثات وإبداء الاهتمام بعملية السلام دون المخاطرة بقطع العلاقات. وفي ضوء انسحاب قوات الولايات المتحدة وحلف الناتو، لم يعد بوسع باكستان الموازنة بين السعي وراء تفضيلها لتسوية تفاوضية واتباع نهج معتدل للضغط على طالبان. سيتطلب التغلب على عقود من الشك وسوء النية في كابول من باكستان التوقف عن معاملة أفغانستان كجزء من باكستان والتخلي عن “النهج الذي ركز لفترة طويلة جدًا على تنمية الوكلاء الأفغان”. إذا استمر الصراع الأفغاني، ستكون باكستان أكثر الخاسرين بجانب أفغانستان نفسها. 

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى