السد الإثيوبي

ننشر نص خطاب السودان الموجه إلى مجلس الأمن الدولي بشأن تطورات ملف سد النهضة

عرض – هايدى الشافعى

وجه السودان خطابًا يوم 12 أبريل الجاري إلى مجلس الأمن الدولي والأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش بشأن تطورات أزمة سد النهضة بعد فشل المفاوضات التي عُقدت في العاصمة الكونغولية كينشاسا يوم 6 أبريل الجاري برعاية رئيس الاتحاد الأفريقي ورئيس الكونغو الديمقراطية فليكس تشيسكيدي، وحمل الخطاب عنوان “سد النهضة الإثيوبي.. موقف السودان: حماية حياة 20 مليون شخص يعيشون أسفل سد النهضة”.

وفيما يلي الترجمة الكاملة لنص الخطاب:

صاحب السعادة؛

في البداية أود أن أتقدم إليكم بخالص التهاني على توليكم مسؤوليات رئاسة مجلس الأمن لشهر أبريل/نيسان 2021 وأنا واثق من أنه بخبرتكم وخصائصكم القيادية الرائعة ستكون قادرًا على إدارة أعمال المجلس بكفاءة.

متابعة لخطابات السودان الموجهة إلى المجلس في 2 يونيو 2020 و 24 يونيو 2020، أود أن أذكر فيما بعد آخر التطورات المتعلقة بمفاوضات سد النهضة الإثيوبي الكبير، حيث قد يكون لها تأثير سلبي خطير على الوضع في السودان ودول الجوار، كما سيلقي بظلاله السلبية على السلام والأمن والاستقرار في المنطقة ككل:

ملخص تنفيذي

بينما تتفاوض إثيوبيا من أجل حقها في التنمية الاقتصادية، ومصر على حقها في نصيبها من المياه، يتفاوض السودان لحماية حياة أكثر من 20 مليون شخص يعيشون في المصب.

سد النهضة الإثيوبي الكبير الواقع عبر النيل الأزرق قيد الإنشاء منذ عام 2011. ومنذ ذلك الحين، استمرت المفاوضات بين مصر وإثيوبيا والسودان حول كيفية ملء هذا السد العملاق وتشغيله. تم الانتهاء بالفعل من الملء الأول في يوليو 2020، (من جانب واحد)، دون اتفاق، مما أثار المزيد من المخاوف في المنطقة. في الوقت الحاضر (أبريل 2021) تستمر المفاوضات تحت إشراف الاتحاد الأفريقي.

جمهورية السودان هي دولة مشاطئة هامة للنيل الأزرق، وتقع مباشرة أسفل مجرى النهر، وبالتالي فهي الأكثر تأثراً بهذا السد الكبير. وبناءً على ذلك، يشعر السودان بأنه ملزم بإبلاغ المجتمع الدولي بموقفه وآرائه بشأن سد النهضة والمفاوضات الجارية.

النيل الأزرق هو نهر مقدس تنعم منطقتنا به وتتقاسمه الدول الثلاث مصر وإثيوبيا والسودان. إنه جزء لا يتجزأ من تاريخ وثقافة واقتصاد ووعي شعوب منطقتنا. بالنسبة للسودان، يعتبر النيل الأزرق شريان الحياة لمعظم سكان السودان البالغ عددهم 40 مليون نسمة. يخدم 70 ٪ من الأراضي المروية في البلاد، وبالتالي يمثل قلب الأنشطة الزراعية التي يعتمد عليها سكان البلاد واقتصادها إلى حد كبير.

لطالما آمن السودان ودافع عن التعاون الإقليمي والشراكة بشأن النيل الأزرق ونهر النيل ككل. ويتجلى ذلك من خلال مواقف السودان وأفعاله منذ استقلاله كقائد في جميع المبادرات والبرامج الإقليمية حول النيل الأزرق ونهر النيل ككل.

إثيوبيا حاليًا في المراحل النهائية من بناء سد النهضة عبر النيل الأزرق، على بعد بضعة كيلومترات فقط من المنبع من الحدود السودانية الإثيوبية. بسعة تخزين تبلغ 74 مليار متر مكعب (BCM) وقدرة مركبة تبلغ 6450 ميجاوات، سيكون سد النهضة الأكبر في أفريقيا، ومن بين أكبر 15 محطة للطاقة الكهرومائية في العالم. على هذا النحو، سيكون هذا السد الكبير عبارة عن هيكل دائم شاهق مع إمكانية إحداث تأثيرات إيجابية وسلبية على السودان.

تنبع الآثار الإيجابية المحتملة لسد النهضة على السودان من تنظيم تدفق مياه النيل الأزرق، حيث سيؤدي تنظيم التدفق هذا إلى منع الفيضانات السنوية خلال موسم الأمطار، وتمكين السودان من إدارة أفضل لبدء تشغيله وأنظمة الطاقة الكهرومائية العامة. على الجانب السلبي، سيغير سد النهضة تمامًا نظام تدفق النيل الأزرق من خلال تسطيح هيدروغرافه. مع هذا الحجم الهائل (1.5 مرة أكبر من التدفق السنوي للنيل الأزرق)، فإن السد يخاطر بالتسبب في آثار سلبية كبيرة على السودان إذا لم يتم تصميمه وبناءه وملئه وتشغيله بشكل صحيح. تتراوح هذه الآثار من تهديد حياة وسلامة ملايين المواطنين السودانيين الذين يعيشون مباشرة في اتجاه مجرى النهر، إلى السلامة التشغيلية للسدود السودانية، إلى النظام الزراعي سهل الفيضان في البلاد، والتأثيرات الاجتماعية والاقتصادية والبيئية على طول النيل الأزرق ومصب نهر النيل الرئيسي وصولاً إلى الحدود مع مصر. من أجل تحقيق التأثيرات الإيجابية ولتخفيف الآثار السلبية، يجب أن يكون هناك اتفاق مع إثيوبيا حول كيفية ملء وتشغيل سد النهضة، وإلا فإن سد النهضة من شأنه أن يتسبب في مخاطر كبيرة للسودان.

لذلك، بينما يعترف السودان بحق إثيوبيا في تطوير مواردها المائية لصالح مواطنيها ورفاههم، فمن الضروري أن تفعل إثيوبيا ذلك مع ضمان معالجة أي آثار سلبية محتملة والتخفيف من حدتها بالتشاور والتنسيق الوثيقين مع دول المصب.

بدأت المناقشات مع إثيوبيا حول سد النهضة منذ عام 2011، ومنذ ذلك الحين، انخرط السودان – بحسن نية، في جميع مراحل مفاوضات سد النهضة. بدءا من الركائز الأساسية للمفاوضات، بقيادة السودان، والتوقيع على إعلان المبادئ في الخرطوم في عام 2015، والذي يشكل الأساس للمفاوضات اللاحقة بعد ذلك.

بدأت جولة المفاوضات الجارية في عام 2018 من خلال ما يسمى بالمجموعة الوطنية المستقلة للبحوث العلمية. في نوفمبر 2019، انضمت الولايات المتحدة والبنك الدولي إلى عملية التفاوض كمراقبين لدعم البلدان المشاطئة الثلاثة للتوصل إلى اتفاق شامل نهائي بشأن ملء وتشغيل سد النهضة. على الرغم من إحراز تقدم كبير من خلال هذه الجولة من المفاوضات، فمن المؤسف أنه لم يتم توقيع أي اتفاق في نهاية فبراير 2020. بعد ذلك، توقفت المفاوضات، مع تصعيد التصريحات الخطابية من كل من مصر وإثيوبيا.

في أبريل ومايو 2020، قاد رئيس وزراء السودان مبادرة لاستئناف المفاوضات للتوصل إلى اتفاق عادل قبل البدء في ملء السد، والذي كان مخططًا له في يوليو 2020. وبادر رئيس الوزراء بدعوة ثلاثة مراقبين للانضمام للمفاوضات، هم: جنوب إفريقيا التي كانت حينها رئيس الاتحاد الأفريقي والولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي. تمكنت المفاوضات الثلاثية من إحراز تقدم كبير، حيث توصلت إلى إجماع في معظم القضايا، باستثناء عدد قليل من القضايا القانونية والتقنية المهمة. بحلول منتصف يونيو، كان من الواضح أن المفاوضات تحتاج إلى التزام سياسي لحل القضايا الرئيسية العالقة.

بعد الجلسة المغلقة لمجلس الأمن في أواخر يونيو 2020، طلب الاتحاد الأفريقي استضافة المفاوضات بشأن سد النهضة. عُقد الاجتماع الأول للمكتب الاستثنائي لمؤتمر رؤساء الدول والحكومات في 26 يونيو 2020، وترأس الاجتماع فخامة رئيس جنوب إفريقيا رامافوزا، بصفته رئيس الاتحاد الأفريقي. وحث المكتب الأطراف الثلاثة على التوصل إلى حل مقبول وودي للقضايا المعلقة. كما عزز مكتب المؤتمر اللجنة الثلاثية المكونة من مصر وإثيوبيا والسودان بمشاركة مراقبين، وهم: جنوب إفريقيا، وأعضاء مكتب الاتحاد الأفريقي (كينيا، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، ومالي)، بالإضافة للولايات المتحدة الأمريكية، والاتحاد الأوروبي، وثمانية خبراء أفارقة عينتهم المفوضية.

على الرغم من أن المفاوضات في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي أسفرت عن فهم أفضل للقضايا المعلقة، إلا أنها لم تحرز تقدمًا ملحوظًا على طول الطريق لأكثر من 11 شهر. قدم خبراء الاتحاد الأفريقي تقريرهم حول القضايا العالقة، إلى الاجتماع لمكتب الاتحاد الأفريقي في يوليو 2020. ولسوء الحظ، تم تجاهل التقرير من قبل مصر وإثيوبيا، وكذلك من قبل رئيس الاتحاد الأفريقي، في حين قبل السودان التقرير، ويعتقد أنه تقرير عادل ومتوازن ويمكن أن يشكل أساسًا جيدًا للتفاوض بين الأطراف الثلاثة. القضايا القانونية الرئيسية المعلقة التي نوقشت في التقرير، هي: الطبيعة الملزمة للاتفاقية، ربط اتفاقية سد النهضة بمشاريع التنمية المستقبلية وتقاسم المياه في الحوض؛ وآلية حل النزاعات.

حدث تطور خطير في مفاوضات سد النهضة عندما قامت إثيوبيا من جانب واحد ودون إخطار بملء سد النهضة للسنة الأولى بحجم 3 مليار متر مكعب. تسبب هذا الحدث في انخفاض مفاجئ في منسوب المياه على طول النيل الأزرق، وتسبب في نقص إمدادات مياه الشرب في مدينة الخرطوم لمدة 3 أيام تقريبًا. أثار الحدث أيضًا مخاوف جدية في السودان، إذا استمرت عملية تعبئة مماثلة في العام الثاني في يوليو 2021، بحجم 13.5 مليار متر مكعب.

استؤنفت المفاوضات في أغسطس 2020، بعد انتكاسة خطيرة من جانب إثيوبيا لتشمل تقاسم المياه كشرط قبل التوصل إلى اتفاق بشأن ملء وتشغيل السد. رفض كل من السودان ومصر ذلك باعتباره انحرافًا واضحًا عن الاختصاصات المتفق عليها الواردة في إعلان المبادئ لعام 2015. وبعد فترة وجيزة، وافقت الدولتان على استئناف المفاوضات فقط بشأن ملء وتشغيل سد النهضة، ومناقشة حق إثيوبيا في مشاريع التنمية المستقبلية.

انتكاسة ثانية في عملية المفاوضات التي يقودها الاتحاد الأفريقي عندما طُلب من البلدان تجميع مسودة أولية للاتفاقية دون أي دعم من المراقبين وخبراء الاتحاد الأفريقي. وبدلاً من التركيز على القضايا العالقة، قامت مصر ثم إثيوبيا بتغيير مواقفهما التفاوضية بشكل كبير، في المسودة الأولى المقدمة إلى الاتحاد الأفريقي بحلول نهاية أغسطس 2020. وعلى هذا النحو، فإن موقف الدول ينحرف أكثر مما كان عليه الحال عندما بدأوا العملية التفاوضية التي تمت بقيادة الاتحاد الأفريقي في يونيو 2020. ظل موقف السودان ثابتًا على حاله، مع التعديل الوحيد لدمج الشاغل الرئيسي لإثيوبيا بشأن الحق في مشاريع التنمية المستقبلية. على هذا النحو، كان من الواضح جدًا أن التوصل إلى اتفاق بشأن سد النهضة في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي يحتاج إلى الإرادة السياسية الصحيحة. استنتاج مماثل تم التوصل إليه بالفعل في منتصف يونيو في المراحل الأخيرة من مبادرة رئيس الوزراء حمدوك.

يعتقد السودان أن اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1997 بشأن قانون الاستخدامات غير الملاحية للمجاري المائية الدولية (اتفاقية الأمم المتحدة) تعكس وتدون المبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي العرفي الذي يجب الالتزام به من أجل حل الخلافات المتبقية بشأن سد النهضة. تضع اتفاقية الأمم المتحدة، بالتفصيل، أربعة مبادئ رئيسية يؤيدها السودان بالكامل: مبدأ “الاستخدام العادل والمعقول”. “الالتزام بعدم التسبب في ضرر ذي شأن”، “الإخطار وتبادل البيانات والمعلومات”، و”التسوية السلمية للنزاعات”. وقد تم تبني نفس المبادئ من قبل الدول كما ورد في إعلان المبادئ الذي وقعه رؤساء الدول الثلاثة في عام 2015.

يجب التأكيد على أن قلق السودان بشأن عملية مفاوضات سد النهضة حقيقي للغاية. تكون المخاطر التي يتعرض لها السودان فورية وكارثية في حالة عدم وجود اتفاق بسبب حقيقة أنه يتم تخزين 5 مليار متر مكعب من المياه (من جانب واحد دون إخطار)، على مسافة قصيرة تبلغ 15 كيلومترًا من خزان الروصيرص، وبدون أتفاق لتبادل المعلومات على الإطلاق. في ظل عدم وجود خطة طوارئ للسلامة سد الروصيرص (بحجم 1/10 فقط من حجم سد النهضة)، بسبب نقص المعلومات، فإن هذا يشكل تهديدًا خطيرًا للتشغيل الآمن لسد الروصيرص، وبالتالي على سلامة 50٪ من السودانيين الذين يعيشون على طول النيل الأزرق. هذا وضع غير مقبول على الإطلاق في تشغيل السدود.

في أكتوبر 2020، وللتخلص من الطبيعة الدائرية وغير المجدية للمفاوضات منذ يونيو 2020، قدم السودان مقترحًا لتمكين دور خبراء الاتحاد الأفريقي، من خلال منحهم دورًا أكثر نشاطًا في المفاوضات لتضييق نطاق الفجوة بين الدول الثلاث في المفاوضات. واقترح السودان تكليف خبراء الاتحاد الأفريقي بما يلي: (1) تنسيق الجلسات، (2) اقتراح الحلول؛ (3) عرض مسودات نصوص بديلة. ويوضح الاقتراح أن ملكية وقيادة عملية المفاوضات ستبقى للأطراف المتفاوضة. وبينما تنوي إثيوبيا الموافقة على اقتراح السودان، ترفض مصر أي دور تيسيري يقوم به المراقبون والخبراء.

استمرارًا لجهودها النشطة لدفع المفاوضات إلى الأمام، اقترح السودان تشكيل رباعي يتكون من الاتحاد الأفريقي (AU)، والاتحاد الأوروبي(EU)، والأمم المتحدة (UN)، والولايات المتحدة (USA)، لتلعب دورًا نشطًا. الميسرين / الوسطاء في عملية المفاوضات. ينبغي النظر إلى المجموعة الرباعية على أنها تعزيز للعملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي وليس بديلاً، وبالتالي، يمكن لجمهورية الكونغو الديمقراطية بصفتها الرئيس الحالي للاتحاد الأفريقي أن تلعب دور منسق وقائد المجموعة الرباعية التي يعتقد السودان أنه إذا تم اعتماد طريقة التفاوض هذه، فسوف: 

• ستكتسب المفاوضات ووزنًا سياسيًا كبيرا يمكن أن يكون مفيدًا في سد الفجوة بين الدول. 

• يمكنها أيضًا تقديم بعض التأكيدات والضمانات اللازمة لبناء الثقة المطلوبة بين الأطراف (على غرار معاهدة السند للمياه بين الهند وباكستان). 

• يجلب خبرة في قضايا المياه العابرة للحدود، وسلامة السدود، والمسائل الأخرى ذات الصلة التي يمكن أن تساعد في حل بعض القضايا المعلقة. 

• تعزيز العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي من خلال إضافة خبرات الأمم المتحدة، حيث أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة هم بالفعل جزء من المفاوضات كمراقبين، وبالتالي فهم يعرفون القضايا وقد يكون لديهم أفكار حلول جاهزة لتقديمها كميسرين / وسطاء.

في الاجتماع الوزاري الأخير في كينشاسا، طرح السودان هذا الاقتراح على أطراف التفاوض، وقبلته مصر، لكن إثيوبيا رفضت وأصرّت على الاستمرار في أسلوب التفاوض القديم الذي ثبت أنه غير مجدٍ ودائري ولا يؤدي إلى أي مكان خلال الأشهر الماضية.

يعتقد السودان أن نافذة التوصل إلى اتفاق تغلق مع الوقت، دعونا نعمل جميعًا بجد للاحتفال بلحظة تاريخية في منطقة النيل وتحويل سد النهضة إلى حافز للتعاون بدلاً من سبب للصراع وعدم الاستقرار.

وبالتالي؛ يود السودان أن يطلب من مجلس الأمن الموقر:

أ- الإحاطة علما بالمفاوضات المتوقفة وفشلها تماما تحت رعاية الاتحاد الأفريقي في ضوء إعلان جمهورية إثيوبيا عزمها تنفيذ الملء الثاني لسد النهضة في يوليو 2021 دون اتفاق بين الأطراف، الأمر الذي سيؤدي بالتأكيد إلى تعميق الأزمة وتفويت فرص الوصول إلى حلول ودية. وهذا يتطلب تدخلاً فعالاً للخروج من المأزق وفتح الفرص والآفاق للحلول الودية.

ب- تشجيع جميع الأطراف على الامتناع عن اتخاذ إجراءات أحادية الجانب، بما في ذلك البدء في الملء الثاني لسد النهضة الإثيوبي الكبير قبل التوصل إلى اتفاق شامل، أو أي عمل آخر يهدد الأمن والسلم الإقليمي والدولي.

ج – دعم جهود جمهورية السودان وجمهورية مصر العربية لتوسيع المفاوضات حول ملء وتشغيل سد النهضة لاستئناف المفاوضات فورًا بحسن نية بهدف حل القضايا العالقة وإبرام اتفاق شامل نهائي في أسرع وقت ممكن.

يقدم هذا التقرير مزيدًا من التفاصيل حول سد النهضة وتأثيراته. كما يُظهر المراحل المختلفة للمفاوضات منذ البداية في عام 2011، وتوضيح المفاوضات الأخيرة التي قادها الاتحاد الأفريقي، والتي استمرت لمدة 11 شهرًا بدون أي إنتاج تقريبًا، ولكنها دخلت في دوائر. ويظهر التقرير قدرة السودان خلال مراحل التفاوض المختلفة، والجهود المبذولة لدفع المفاوضات قدما.

1- الخلفية

إثيوبيا حاليًا في المراحل النهائية من بناء سد النهضة الإثيوبي الكبير، الذي تم بناؤه عبر النيل الأزرق، بالقرب من الحدود السودانية الإثيوبية. يقع الجزءان من سد النهضة، السد والسدود الخرسانية على بعد 5 كيلومترات و 15 كيلومترًا فقط، على التوالي من حدود السودان، (انظر الشكل1) يتألف السد من ارتفاع 155 مترًا وسيخلق خزانًا بإجمالي سعة تخزينية تبلغ 74 مليار متر مكعب، (انظر الشكل2). تبلغ السعة الإجمالية المركبة 6450 ميجاوات من الطاقة الكهربائية. بمجرد اكتماله، سيكون سد النهضة أكبر سد في إفريقيا، ومن بين أكبر 15 محطة للطاقة الكهرومائية في العالم. تم الانتهاء من ملء حوالي 5 مليار متر مكعب للسنة الأولى في يوليو 2020 دون اتفاق، مما أثار المزيد من المخاوف في المنطقة.

النيل الأزرق هو شريان الحياة لمعظم سكان السودان البالغ عددهم 40 مليون نسمة، ويخدم 70 ٪ من الأراضي المروية في البلاد، وبالتالي يمثل قلب الأنشطة الزراعية التي يعتمد عليها سكان البلاد واقتصادها إلى حد كبير. يتم توفير 70 ٪ من نظام الري في السودان من خلال سدين تم بناؤهما عبر النيل الأزرق؛ وهما سدي الروصيرص وسنار. يقع سد الروصيرص، الذي يقع على مساحة تزيد قليلاً عن 100 قمرة في اتجاه مجرى السد، ويبلغ حجم خزانه أقل من عُشر حجم خزان سد النهضة، بينما يقع سد سنار على بعد 210 كيلومترات باتجاه مجرى نهر الروصيرص، تبلغ طاقته الاستيعابية أقل من 1٪ من سد النهضة.

ونظرا لكون سد النهضة الإثيوبي يقع بجوار الحدود السودانية بهذا الحجم الضخم، يشكل آثارًا سلبية كبيرة على السودان إذا لم يتم تصميمه والاتفاق على وملئه وتشغيله بشكل صحيح. تتراوح هذه الآثار من تهديد حياة وسلامة حوالي 20 مليون مواطن سوداني يعيشون في اتجاه مجرى النهر، إلى تشغيل السدود السودانية، إلى النظام الزراعي سهل الفيضان في البلاد، والأنظمة الاجتماعية والاقتصادية والبيئية على طول النيل الأزرق، ومصب نهر النيل الرئيسي، حتى الحدود مع مصر.

لذلك، في حين أن السودان يعترف بحق إثيوبيا في تطوير موارده المائية لصالح ورفاهية مواطنيها، فمن الأهمية بمكان أن تعالج إثيوبيا أي آثار سلبية محتملة وتخفف من حدتها بالتشاور والتنسيق الوثيقين مع المقاطعات الواقعة على ضفاف النهر.

2- الآثار المحتملة لسد النهضة على السودان

نظرًا لأن سد النهضة أكبر بمقدار 1.5 مرة من التدفق السنوي للنيل الأزرق، فإنه سيغير تمامًا نظام تدفق النهر من خلال تسطيح مخططه الهيدروليكي، مما سيخلق تأثيرات كبيرة على هيدرولوجيا النهر وموارد المياه والترسيب. في المقابل، سيكون لهذه التأثيرات المباشرة، على البنية التحتية واستخدام الأراضي والأشخاص والنظام البيئي على طول النيل الأزرق والنيل الرئيسي. بعض هذه الآثار إيجابية وبعضها سلبي، كما هو موضح بإيجاز أدناه.

تنتج الآثار الإيجابية لسد النهضة بشكل أساسي بسبب تنظيم تدفق النيل الأزرق، أي أن تدفق النيل الأزرق سيكون أكثر ثباتًا مع مواسم أقل بكثير مقارنة بالحالة بدون السد. وتشمل الآثار الإيجابية: زيادة توليد الطاقة الكهرومائية في محطات الطاقة الكهرومائية الموجودة في السودان، وتحسين موثوقية إمدادات المياه للري.

شكل (1): خريطة حوض النيل

شكل 2: مخطط السدود لإظهار الحجم النسبي والمسافات

مخططات انخفاض حمل الرواسب وبالتالي إطالة عمر السدود؛ التقليل من الأضرار التي تسببها الفيضانات. ومع ذلك، من أجل تحقيق الفوائد المحتملة المذكورة أعلاه، يعد التنسيق والتعاون الوثيقان شرطًا أساسيًا في طريقة تشغيل سد النهضة، وإلا فإن جميع الآثار الإيجابية ستتعرض للخطر وتتحول إلى تهديدات مباشرة للتشغيل الآمن لخزان الروصيرص، وبالتالي السلامة من الناس الذين يعيشون عند المصب.

بالإضافة إلى ذلك، فإن سد النهضة لديه القدرة على إحداث آثار سلبية كبيرة على السودان. قضية سلامة السدود هي الشغل الشاغل للسودان، سيؤدي فشل سد بهذا الحجم الضخم مثل سد النهضة إلى أضرار مدمرة في الأرواح والممتلكات والزراعة في السودان. لهذا السبب، يجب أن تكون جميع تدابير سلامة السدود أثناء مراحل ملء وتشغيل السد في مكانها الصحيح، وأن تكون نشطة، ومحدثة ومتابعة بعناية. يجب أن يكون الاستعداد للطوارئ والتخطيط لسد النهضة والسدود السودانية منسقين بشكل جيد، ومخططا بشكل مشترك، وتحديثهما واختبارهما باستمرار. من المؤكد أن سد النهضة سيتسبب في آثار كبيرة على ملايين المزارعين الذين يعتمدون بشكل أساسي على الزراعة في سهل الفيضان في النيل الأزرق والنيل الرئيسي. ومع ذلك، فإن تنظيم تدفق النيل الأزرق سيقلل من الأراضي المروية بالفيضان بحوالي 50٪، مما يؤثر على المزارعين إذا لم تتم معالجة هذا التأثير والتخفيف منه بشكل صحيح. سيتم تقليل حمل الرواسب السنوي الذي يحمله النهر بعد سد النهضة، وهو سماد طبيعي جيد. تشمل التأثيرات البيئية المتوقعة التي لم تدرس بعد التغيير في هيدرولوجيا الأنهار ونوعية المياه والتغيرات المورفولوجية. مصايد الأسماك “غابات الفيضانات، والقضايا الصحية.

من المهم أن نلاحظ أن الآثار الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المذكورة أعلاه لم تتم دراستها بالكامل وتحديد كميتها من قبل إثيوبيا. لذلك، أوصى فريق الخبراء المستقل ووافقت الدول الثلاث علينا كما ورد في إعلان المبادئ لوضع اللمسات الأخيرة على هذه الدراسات الاجتماعية والبيئية العابرة للحدود. يعتقد السودان أنه يمكن التقليل إلى حد كبير من هذه الآثار السلبية، إذا تم تحديدها بشكل صحيح، وتحقيق تعاون إقليمي سليم يؤدي إلى الإدارة المثلى لموارد المياه المشتركة.

من أجل تحقيق الآثار الإيجابية والتخفيف من الآثار السلبية، يجب أن يكون هناك اتفاق مع إثيوبيا، حول كيفية ملء وتشغيل سد النهضة، وإلا فإن سد النهضة سيتسبب في مخاطر كبيرة للسودان. حدث هذا بالفعل خلال الفترة من 13 إلى 21 يوليو 2020، عندما قامت إثيوبيا من جانب واحد ودون إخطار بملء حجم 5 مليار متر مكعب للسنة الأولى. انقطع إمداد مدينة الخرطوم بمياه الشرب لمدة ثلاثة أيام قبل اتخاذ إجراءات العلاج. مزيد من التفاصيل موجودة في القسم السادس. مع حجم 5 مليار متر مكعب من المياه المخزنة بالفعل، على مسافة قصيرة 15 كيلومترًا فقط من خزان الروصيرص، ومع عدم وجود أحكام لتبادل المعلومات على الإطلاق، فإن المخاطر التي يتعرض لها السودان فورية وكارثية في حالة عدم وجود اتفاق. وفي ظل عدم وجود خطة طوارئ للسلامة لسد الروصيرص، بسبب نقص المعلومات، فإن هذا يشكل تهديدًا خطيرًا للتشغيل الآمن لسد الروصيرص، وبالتالي على سلامة 50٪ من السودانيين الذين يعيشون على طول النيل الأزرق. هذا وضع غير مقبول في تشغيل السدود. هذه الظروف ترقى بالتأكيد إلى مستوى تهديد لأمن السودان القومي.

3- مبادئ القانون الدولي التي تحكم قضايا سد النهضة

على الرغم من عدم انضمام السودان إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون الاستخدامات غير الملاحية للمجاري المائية الدولية (اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1997)، إلا أن السودان يقبل الرأي القائل بأن اتفاقية الأمم المتحدة تعكس وتدون المبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي العرفي. ويعتقد السودان اعتقادًا راسخًا بضرورة الالتزام بهذه المبادئ، أثناء المفاوضات، لحل الخلافات المتبقية بشأن سد النهضة، حيث تم اتباعها لحل الخلافات الرئيسية السابقة. 

إن أهم مبادئ قانون المياه الدولي هو تعاون الدول المشاطئة للمجرى المائي المشترك، ويتطلب من الدول المشاطئة “التعاون على أساس المساواة في السيادة، والسلامة الإقليمية، والمنفعة المتبادلة وحسن النية من أجل تحقيق الاستخدام الأمثل والحماية الكافية لمجرى مائي دولي”. تحت هذه المظلة، تضع اتفاقية الأمم المتحدة بالتفصيل أربعة مبادئ رئيسية يؤيدها السودان بالكامل: مبدأ الاستخدام العادل والمعقول. الالتزام بعدم التسبب في ضرر كبير؛ الإخطار وتبادل البيانات والمعلومات؛ والتسوية السلمية للنزاعات.

خلال المفاوضات لإبرام اتفاقية حول سد النهضة في عام 2015، عمل السودان بشكل وثيق وجاد مع مصر وإثيوبيا لضمان دمج هذه المبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي وانعكاسها بالكامل في “اتفاقية إعلان المبادئ” بين الدول الثلاث جمهورية مصر العربية وجمهورية إثيوبيا الاتحادية الديمقراطية وجمهورية السودان بشأن مشروع سد النهضة الإثيوبي الكبير، والذي اختتم في الخرطوم في 23 مارس 2015. وللتأكيد على أهميته، تم التوقيع على إعلان المبادئ من قبل رئيسي مصر والسودان، ورئيس وزراء إثيوبيا بأنفسهم.

السير على خطى اتفاقية الأمم المتحدة، يؤكد “إعلان المبادئ” على مبدأ التعاون في أول مواده، ويتطلب من الدول الثلاث “التعاون على أساس التفاهم المشترك، والمنفعة المتبادلة، وحسن النية، والفوز المشترك، والمبادئ من القانون الدولي “. علاوة على ذلك، تتطلب نفس المادة من الدول الثلاث “التعاون في فهم احتياجات مياه المنبع والمصب بمختلف جوانبها”. يمضي إعلان المبادئ بعد ذلك في تبني وتوضيح المبادئ الأربعة التالية والأساسية لقانون المياه الدولي، وهي: (1) الالتزام بعدم التسبب في ضرر كبير، (2) الاستخدام المنصف والمعقول، (3) تبادل المعلومات والبيانات، و (4) تسوية المنازعات بالوسائل السلمية.

فيما يتعلق بمبدأ “عدم التسبب في ضرر كبير”، وتمشيا مع اتفاقية الأمم المتحدة، تتطلب المادة الثالثة من إعلان المبادئ من الدول الثلاث “اتخاذ جميع التدابير المناسبة لمنع التسبب في ضرر كبير في استخدام النيل الأزرق / الرئيسي. ” في حالة حدوث ضرر كبير مع ذلك لإحدى الدول الثلاث، تتطلب المادة الثالثة من الدولة التي تسبب استخداماتها مثل هذا الضرر، أن تتخذ جميع التدابير المناسبة “لإزالة هذا الضرر أو تخفيفه، وعند الاقتضاء، مناقشة مسألة التعويض”

تتناول المادة السابعة من إعلان المبادئ “مبدأ تبادل المعلومات والبيانات” وتتطلب من كل دولة من الدول الثلاث “توفير البيانات والمعلومات اللازمة لإجراء الدراسات المشتركة بين الشركات عبر الوطنية بحسن نية وفي الوقت المناسب”.

فيما يتعلق بمبدأ التسوية السلمية للنزاعات، تتطلب المادة العاشرة من إعلان المبادئ من الدول الثلاث تسوية النزاعات الناشئة عن تفسير أو تنفيذ إعلان المبادئ “وديًا من خلال التشاور أو التفاوض وفقًا لمبدأ الفشل الجيد” إذا تعذر ذلك، ينص إعلان المبادئ على أنه يجوز للأطراف “أن تطلب بشكل مشترك التوفيق أو الوساطة أو إحالة المسألة إلى رؤساء الدول / رؤساء الحكومات للنظر فيها”.

بالإضافة إلى دمج وتفصيل المبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي كما هو مقنن في اتفاقية الأمم المتحدة، تحدد المادة الخامسة “مبدأ التعاون في الملء الأول وتشغيل السد”. تتطلب هذه المادة من الدول الثلاث ” تنفيذ توصيات فريق الخبراء الدولي (IPoe)، واحترام النتائج النهائية للتقرير النهائي للجنة الوطنية الثلاثية (TNC) بشأن الدراسات المشتركة الموصى بها في تقرير IPoE النهائي طوال مراحل المشروع المختلفة “. يتطلب إعلان المبادئ أن الدول الثلاث “بروح التعاون، سوف تستفيد من النتائج النهائية للدراسات المشتركة، التي سيتم إجراؤها وفقًا لتوصيات تقرير IPoE والتي وافقت عليها اللجنة عبر الوطنية من أجل: (1) الموافقة على المبادئ التوجيهية و قواعد الملء الأول لسد النهضة والتي يجب أن تغطي جميع السيناريوهات المختلفة، بالتوازي مع بناء السد: (2) الاتفاق على المبادئ التوجيهية والقواعد للتشغيل السنوي لسد النهضة، الذي يجوز لصاحب السد أن يفسده من وقت لآخر “؛ و (3) إبلاغ دول المصب بأي ظروف غير متوقعة أو عاجلة تتطلب تعديلات في تشغيل سد النهضة “. تضيف المادة الخامسة” يجب أن يكون الخط الزمني للعملية المذكورة أعلاه 15 شهرًا من بدء الدراستين الموصى بهما من قبل IPoE. “وبالتالي، تؤكد المادة الخامسة على الحاجة إلى وأهمية الدراستين اللتين أوصت بهما IPoE واتفقت عليهما الأطراف الثلاثة.

وتجدر الإشارة إلى أن المذكرتين المرسلتين إلى مجلس الأمن لكل من جمهورية مصر العربية، وجمهورية إثيوبيا الفيدرالية الديمقراطية (بتاريخ 1 مايو 2020، و14 مايو 2020، على التوالي) أكدت التزامهما الكامل بإعلان المبادئ.

لهذه الأسباب، يظل السودان ملتزمًا تمامًا باتفاقية إعلان المبادئ، ويؤمن إيمانًا راسخًا بأن أحكامه توفر أسسًا كافية وعادلة ومناسبة لحل الاختلافات المتبقية حول ملء وتشغيل سد النهضة، وسلامته، بالإضافة إلى الدراستين، وللتوصل إلى اتفاق كامل ونهائي (وليس جزئي) بشأن سد النهضة.

1. مراحل مفاوضات سد النهضة منذ عام 2011 حتى الآن

توقفت المناقشات مع إثيوبيا حول سد النهضة منذ عام 2011. ومنذ ذلك الحين، شارك السودان – بحسن نية – في جميع مراحل مفاوضات سد النهضة. ويشمل ذلك المرحلة الأولى، وجولات المفاوضات الثلاثية اللاحقة (2013-2015) التي توجت بالإبرام الناجح لاتفاقية إعلان المبادئ بشأن سد النهضة (DoP)، التي وقعها قادة الدول الثلاث في الخرطوم في 23 مارس 2015.

بدأت جولة المفاوضات المستمرة في عام 2018 من خلال ما يسمى بالمجموعة الوطنية المستقلة للبحوث العلمية (NISRG). في تشرين الثاني (نوفمبر) 2019، انضمت الولايات المتحدة والبنك الدولي إلى عملية مفاوضات المعهد الوطني للحقوق الدستورية والإدارية كمراقبين لدعم البلدان المشاطئة الثلاثة للتوصل إلى اتفاق شامل نهائي بشأن ملء وتشغيل سد النهضة. على الرغم من أنه تم إحراز تقدم كبير خلال هذه الجولة من المفاوضات بما في ذلك 6 اجتماعات في واشنطن، إلا أنه للأسف تعثرت المفاوضات في فبراير 2020 بعد انسحاب إثيوبيا من الجولة الماضية.

وفي أبريل ومايو 2020 قاد رئيس وزراء السودان مبادرة لاستئناف المفاوضات للتوصل إلى اتفاق نهائي وعادل قبل البدء في ملء السد. من المقرر أن تبدأ في يوليو 2020. كما دعا ثلاثة مراقبين للانضمام إلى المفاوضات، وهم: جنوب إفريقيا التي كانت تتولى رئاسة الاتحاد الأفريقي حينها، والولايات المتحدة الأمريكية، والاتحاد الأوروبي. تمكنت هذه الجولات من المفاوضات الثلاثية من إحراز تقدم كبير، حيث توصلت إلى توافق في الآراء بشأن معظم القضايا، باستثناء عدد قليل من القضايا القانونية والتقنية المهمة. واتضح بعد ذلك أن المفاوضات تحتاج إلى التزام سياسي لحل القضايا الرئيسية العالقة. يجب التأكيد على أنه خلال هذه الجولة من المفاوضات، كانت الدول الثلاث الأقرب لبعضها البعض من أي وقت آخر. النسخة من الاتفاقية التي اقترحها السودان في 14 يونيو 2020، هي موقف توفيقي للدول الثلاث.

بدأت العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي بشأن سد النهضة، بالاجتماع الأول للمكتب الاستثنائي لمؤتمر رؤساء الدول والحكومات الذي عقد في 26 يونيو 2020. وترأس الاجتماع فخامة الرئيس رامافوزا رئيس جنوب إفريقيا، بصفته رئيسًا للاتحاد الأفريقي. وحث المكتب الأطراف الثلاثة على التوصل إلى حل مقبول وودي للمسائل التقنية والقانونية المعلقة. كما عزز المكتب اللجنة الثلاثية المكونة من مصر وإثيوبيا والسودان بمشاركة مراقبين، وهم: جنوب إفريقيا، وأعضاء مكتب الاتحاد الأفريقي (كينيا، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، ومالي)، والولايات المتحدة الأمريكية، والاتحاد الأوروبي، وخبراء من دول الاتحاد الأوروبي.

على الرغم من أن المفاوضات في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي قد أدت إلى فهم أفضل للقضايا المعلقة، إلا أنها لم تحرز أي تقدم ملموس. قدم خبراء الاتحاد الأفريقي تقريرهم إلى الاجتماع الحادي والعشرين للمكتب الذي عقد في 21 “يوليو 2020. على الرغم من أن التقرير لم يتم اعتماده من قبل المكتب ولا من قبل مصر وإثيوبيا، إلا أن السودان يعتقد أنه كان تقريرًا عادلًا ومتوازنًا واقترح حلول للذعر التفاوضي: تمت مناقشة القضايا الرئيسية المعلقة في التقرير وهي: الطبيعة الملزمة للاتفاقية، وربط اتفاقية سد النهضة بمشاريع التنمية المستقبلية والمشاركة الكاملة، وآلية حل النزاعات.

في منتصف يوليو 2020، حدث تطور خطير في عملية مفاوضات سد النهضة عندما قامت إثيوبيا من جانب واحد ودون إخطار بملء السد للعام الأول بحجم 5 مليار متر مكعب. تسبب هذا الحدث في حدوث انخفاض مفاجئ في منسوب المياه على طول النيل الأزرق، وأدى إلى نقص إمدادات مياه الشرب في مدينة الخرطوم لمدة 3 أيام تقريبًا.

ثم استؤنفت المفاوضات في أغسطس 2020، بعد انتكاسة خطيرة من جانب إثيوبيا لتشمل تقاسم المياه كشرط قبل التوصل إلى اتفاق بشأن ملء وتشغيل السد. رفض كل من السودان ومصر ذلك باعتباره انحرافًا واضحًا عن الاختصاصات المتفق عليها الواردة في إعلان المبادئ لعام 2015. وبعد فترة وجيزة، اتفقت الدولتان على استئناف المفاوضات بشأن ملء وتشغيل سد النهضة ومناقشة حق إثيوبيا في مشاريع التنمية المستقبلية. 

انتكاسة ثانية في عملية المفاوضات التي يقودها الاتحاد الأفريقي عندما طُلب من البلدان تجميع مسودة أولية للاتفاقية دون أي استمارات من المراقبين وخبراء الاتحاد الأفريقي. وهو طلب قبله السودان على مضض حيث ثبت عدم جدواه في محاولات سابقة للمفاوضات. بدلاً من التركيز على القضايا العالقة، غيرت مصر ثم إثيوبيا مواقفهما التفاوضية بشكل كبير، في المسودة الأولى المقدمة إلى الاتحاد الأفريقي بحلول نهاية أغسطس 2020. لذلك، كان موقف الدول في نوفمبر 2020 أكثر تباعدًا عما كان عليه عندما بدأوا العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي في يونيو 2020. ظل موقف السودان على ثابتًا منذ يونيو، مع التعديل الوحيد لدمج الشاغل الرئيسي لإثيوبيا بشأن الحق في مشاريع التنمية المستقبلية.

كان من الواضح أن التوصل إلى اتفاق بشأن سد النهضة في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي يحتاج إلى الإرادة السياسية الصحيحة من الأطراف. استنتاج مماثل تم التوصل إليه بالفعل في منتصف حزيران في المراحل الأخيرة من مبادرة رئيس الوزراء حمدوك

في أكتوبر 2020، وللخروج من الطبيعة الدائرية وغير المجدية للمفاوضات منذ يونيو 2020، قدم السودان مقترحًا لتمكين دور خبراء الاتحاد الأفريقي، من خلال منحهم دورًا أكثر نشاطًا في المفاوضات لتضييق نطاق الفجوة التفاوضية بين الدول الثلاث. واقتراح السودان تكليف خبراء الاتحاد الأفريقي بما يلي: (1) جلسات التنسيق؛ (2) اقتراح الحلول؛ (3) عرض مسودات نصوص بديلة. ويوضح الاقتراح أن ملكية وقيادة عملية المفاوضات ستبقى للأطراف المتفاوضة. وبينما تنوي إثيوبيا الموافقة على اقتراح السودان، ترفض مصر أي دور تيسيري يقوم به المراقبون والخبراء. يستمر هذا الجهد حتى اجتماع يناير 2021، والذي انتهى دون نتائج.

استمرارًا لجهودها النشطة لدفع المفاوضات إلى الأمام، اقترح السودان آلية رباعية مكونة من الاتحاد الأفريقي (AU)، والاتحاد الأوروبي (EU)، والأمم المتحدة (UN)، والولايات المتحدة (USA)، للعب دور نشط كميسرين/ وسطاء في عملية المفاوضات. ينبغي النظر إلى المجموعة الرباعية على أنها تعزيز للعملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي وليس بديلاً، وبالتالي، يمكن لجمهورية الكونغو الديمقراطية بصفتها الرئيس الحالي للاتحاد الأفريقي أن تلعب دور منسق وقائد المجموعة الرباعية. ويعتقد السودان أنه إذا تم اعتماد طريقة التفاوض هذه، فسوف: 

• إضفاء سمعة كبيرة ووزن سياسي يمكن أن يفيد في سد الفجوة بين الدول.

• تقديم بعض التأكيدات والضمانات اللازمة لبناء الثقة المطلوبة بين الأطراف (على غرار معاهدة مياه السند بين الهند وباكستان).

• جلب الخبرة في قضايا المياه العابرة للحدود، وسلامة السدود والمسائل الأخرى ذات الصلة التي يمكن أن تساعد في حل بعض المشكلات المعلقة.

• تعزيز العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي من خلال إضافة خبرات الأمم المتحدة، حيث أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة يشكلان بالفعل جزءًا من المفاوضات كمراقبين، وبالتالي فهم يعرفون القضايا وقد يكون لديهم أفكار حلول جاهزة لتقديمها كميسرين / وسطاء.

في الاجتماع الوزاري الأخير في كينشاسا، طرح السودان هذا الاقتراح، ومع ذلك، في حين وافقت مصر، رفضت إثيوبيا وأصرّت على الاستمرار في أسلوب التفاوض القديم الذي ثبت أنه غير مجدٍ ودائر ولم يؤد إلى أي مكان خلال الأشهر الـ 11 الماضية.

وصلت المفاوضات الآن إلى طريق مسدود، وأعلنت إثيوبيا أنه سيتم إضافة 13.5 مليار متر مكعب أخرى إلى 5 مليار متر مكعب مخزنة بالفعل في سد النهضة في يوليو المقبل 2021. على مسافة قصيرة 15 كم فقط من خزان الروصيرص، وبدون أحكام لتبادل المعلومات على الإطلاق، وخطة طوارئ للسلامة لسد الروصيرص. وهذا يشكل تهديدًا خطيرًا على سلامة 50٪ من السودانيين الذين يعيشون على طول النيل الأزرق، والتشغيل الآمن لسدي الروصيرص وسنار. هذه الظروف ترقى بالتأكيد إلى مستوى تهديد لأمن السودان القومي. لذلك، يحث السودان مجلس الأمن الدولي على اتخاذ الإجراءات اللازمة لذلك.

2. القضايا العالقة في المفاوضات

يجب التأكيد على أنه حتى بدء العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي في يونيو 2020، تم إحراز تقدم كبير في المفاوضات خلال الأشهر الخمسة الماضية. تقييمنا، هو أن الدول الثلاث قد أحرزت تقدما جيدا في معظم القضايا الفنية. في حين أن القليل من القضايا القانونية الرئيسية لا تزال معلقة. نعتقد أنه من الممكن الالتقاء حول المسائل الفنية المتبقية إذا تم حل المشكلات القانونية.

وتشمل القضايا الفنية المعلقة ما يلي: تدابير التخفيف من الجفاف، وتباين الإطلاقات اليومية من السد؛ وتعريف قاعدة العملية السنوية المتوسطة؛ وإجراء إعادة تعبئة السد بعد تعاقب سنوات الجفاف في المستقبل. وتشمل القضايا القانونية الرئيسية المعلقة ما يلي: حق البلدان في التنمية المستقبلية فيما يتعلق بقضايا تقاسم المياه؛ الطبيعة الملزمة للاتفاقية وكيف يمكن تعديلها؛ وآلية حل النزاعات. يوضح الجدول أدناه الحلول السودانية المقترحة للقضايا العالقة.

القضيةمقترح السودان
(1) التنمية المستقبلية: ما إذا كانت اتفاقية سد النهضة ستحد من قدرة إثيوبيا على تطوير التطورات المستقبلية لسد النهضة
ويقترح السودان إدخال قسم كامل في مسودة الاتفاقية للتعامل مع موضوع التطورات المستقبلية. وسيشمل المبادئ الأساسية التي (1) لن تضر اتفاقية سد النهضة بحقوق الأطراف للتطورات المستقبلية، (2) يجب الوفاء بالتطورات المستقبلية وفقًا لمبادئ القانون الدولي: و (3) أنه بالنسبة للمشاريع التي تم تطويرها وفقًا للقانون الدولي، يجب أن تكون إثيوبيا قادرة على تعديل القيم العددية لتدبير التخفيف من الجفاف مع الحفاظ على الخُمس.
(2) الطبيعة الملزمة للاتفاقية: طبيعة الوثيقة المراد توقيعها التي تعكس الاتفاقيات التي تم التوصل إليها، وما إذا كان ينبغي أن يكون صكًا ملزمًا قانونًا أو أقل إلزامًا.يضمن اقتراح السودان أن الاتفاقية التي سيتم توقيعها ستكون ملزمة قانونًا ولا يمكن تعديلها أو إنهاؤها دون موافقة جميع الأطراف السابقة. ومع ذلك، هناك خياران يجب مراعاتهما:الخيار (1): أن تسمى الوثيقة “مبادئ توجيهية وقواعد”، ولكن يتم إدراج نصًا واضحًا للغاية لا لبس فيه ينص على أن “هذه الاتفاقية، التي تتكون من المواد والمرفقات التالية، تحتوي على المواد والمرفقات المتعلقة بالمبادئ التوجيهية والقواعد الخاصة بـ الملء الأول والعمليات السنوية بالإضافة إلى مواد الاتفاقية الأخرى (المشار إليها فيما يلي باسم “الإرشادات والقواعد”)الخيار (2): الاحتفاظ بالإشارة إلى المستند كما هو، أي “اتفاقية”.
(3) الإشارة إلى اتفاقية تقاسم المياه: ما هي العلاقة بين اتفاقية سد النهضة وغيرها من الاتفاقيات مثل تقاسم المياه والاتفاقية الثنائية الموجودة مسبقًا، على سبيل المثال، 1959 واتفاقيات CFA.يرى السودان أن كلا المسألتين خارجة عن هدف ونطاق اتفاقية سد النهضة التي يجب أن تقتصر على “ملء وتشغيل سد النهضة”.بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن إجراء أي نقاش أو اتفاق حول تقاسم المياه بمعزل عن الدول الأخرى الواقعة على ضفاف نهر النيل.فيما يتعلق بـ CFA، من المهم ملاحظة أن السودان لم يوقع على CFA، لذلك لا يمكنه الدخول في التزام على أساس CFA.فيما يتعلق بالإشارة إلى اتفاقية 1959، من المهم ملاحظة أنه لا يوجد في اتفاقية سد النهضة ما يشير إلى اتفاقية النيل لعام 1959. لم يفرض السودان أو يشير إلى أي حق بموجب 1959 ولم يطلب من إثيوبيا الاعتراف به.ومع ذلك، فإن أحد الحلول الوسط التي يرغب السودان في اقتراحها هو جعل هذا الحكم متبادلًا، من خلال إدراج هذا الحكم: “لا يجوز اعتبار هذه الاتفاقية أو تفسيرها على أنها اعتراف من قبل أي طرف باتفاقية سابقة متعلقة بالمياه أو أي اتفاقية أخرى ليست طرفًا فيها”.
(4) آلية تسوية المنازعات: هل يجب أن تكون آلية تسوية المنازعات ملزمة وقاطعة أو غير ملزمة.يتضمن مقترح السودان نظامًا تقنيًا متدرجًا (TCC)، وزاريًا (MC)، سياسي (رؤساء الدول)، وإذا فشل الجميع، فسيتم تسوية القضية من خلال عملية نهائية وملزمة إما التحكيم أو الوساطة الملزمة.ومع ذلك، فإن السودان مفتوح لإدراج الخيارات التالية:الخيار (1): إشراك الاتحاد الأفريقي في العملية الملزمة، على سبيل المثال، من خلال منح الاتحاد الأفريقي الحق في التحكيم أو التوسط في المسألة برمتها أو على الأقل تعيين الوسيط (في حالة الوساطة الملزمة) أو المحكمين اثنين من لجنة حل النزاعات الخماسية (سيتم تعيين الثلاثة الآخرين من قبل الأطراف.الخيار: (2) اتخاذ قرار بإحالة المسألة إلى التحكيم من قبل رئيسين على الأقل من رؤساء الدول. هذا هو التخفيف من سوء المعاملة من قبل طرف واحد.الخيار (3): اتخاذ قرار رؤساء الدول بالأغلبية، أي 2 مقابل 1 يمكنهم اتخاذ القرار. بهذه الطريقة سيكون قرارهم نهائيًا وملزمًا.
(5) سنوات الجفاف (فترة طويلة من سنوات الجفاف): تتعلق هذه المسألة بمسألة كيف يمكن أن يدعم سد النهضة نظام المصب إذا كان التدفق أقل من المتوسط​​، ولكن لا يزال أعلى من معايير الجفاف.يقترح السودان أنه إذا كان متوسط ​​التدفق في سد النهضة على مدى السنوات الهيدرولوجية الأربع (4) السابقة بين 38 مليار متر مكعب (Q90) و 40 مليار متر مكعب (Q85)، فبالإضافة إلى الإصدار السنوي المشار إليه في الملحق ج، يجب أن تناقش لجنة التعاون التقني و الموافقة على الإصدارات الإضافية إذا كان مستوى السد أعلى من 605 m.a.s.l
(6) قاعدة التشغيل السنوية: من المهم مشاركة متوسط ​​(قياسي) “قاعدة التشغيل السنوية” مع خزان الروصيرص لتتمكن من تخطيط استخدامات المياه في اتجاه مجرى النهر. يمكن تعديل هذا المنحنى بواسطة مالك السد في بداية السنة الهيدرولوجية، ومرة ​​أخرى لاحقًا في نهاية شهر أكتوبر.يتضمن اقتراح السودان تقاسم متوسط ​​”قاعدة التشغيل السنوية” في مسودة الاتفاقية. ومع ذلك، فإن مالك السد يعدل هذه القاعدة المتوسطة كل عام، ويمكن أيضًا تعديله بشكل أكبر، في وقت لاحق من العام، بحلول أكتوبر.الخيار (1): يرد متوسط منحنى القاعدة لسد النهضة في الملحق … من هذه الاتفاقية. ومع ذلك، في بداية السنة الهيدرولوجية، سيتم تحديد منحنى قاعدة أولية أو إرشادية للإصدار وإرساله إلى البلدان. يعتمد منحنى القاعدة الأولية أو الإرشادية على متوسط ​​منحنى القاعدة. بحلول نهاية موسم الأمطار (أكتوبر)، قد يتم تعديل الإطلاق بناءً على الحالة المرصودة في سد النهضةالخيار (2): سيتم تنفيذ الملء السنوي أثناء تشغيل السد في يوليو وأغسطس وقد يستمر في سبتمبر إذا كان التدفق في سبتمبر أعلى من المتوسط (Q50) للتدفق في سبتمبر).
(7) الاختلاف اليومي للإطلاق: نظرًا لأن خزان الروصيرص صغير جدًا مقارنة بسد النهضة (1/12 في الحجم)، فمن المهم الحد من التغييرات اليومية للإفراج من السد لضمان التشغيل الآمن للروصيرص.يجب أن يكون التغيير اليومي في الإطلاق من السد أقل من 200 مم 3 / يوم.ومع ذلك، فإن السودان على استعداد للانتقال إلى 250 مليون متر مكعب في اليوم، بشرط أن تناقش اللجنة الفنية المشتركة وتتفق على قيمة ثابتة بين 200 إلى 300 مليون متر مكعب / يوم أو أقل.
(8) قواعد إعادة الملء: إذا حدث الجفاف المفرط في المستقبل، (مثل منتصف الثمانينيات)، فمن المرجح أن كلا من السدود الكبيرة السد العالي في أسوان، وسد النهضة الإثيوبي سينخفضان إلى الحد الأدنى. كيف سيتم تشغيل سد النهضة.الخيار (1): يجب أن تتبع أحكام المادة 4 أعلاه (التعبئة).الخيار (2): مشابه للخيار (1)، لكنه يضيف “ومع ذلك، يمكن مناقشة المزيد من التعديلات لصالح زيادة الإطلاق والموافقة عليها من قبل لجنة التعاون التقني. وستستند التعديلات إلى ظروف الجفاف، وتوليد الطاقة الكهرومائية في إثيوبيا، والدروس المستفادة من عملية ملء سد النهضة.

3. التعبئة للسنة الأولى في يوليو 2020

وبينما احترم السودان بصدق دعوة الدول والاتحاد الأفريقي للامتناع عن الإجراءات الأحادية الجانب أثناء التفاوض على سد النهضة، فقد صُدم بحجب 4.9 مليار متر مكعب في فترة أسبوع واحد فقط في منتصف يوليو 2020، دون أي إخطار. تسبب هذا الحدث في انخفاض مفاجئ في منسوب المياه على طول الطريق من الحدود مع إثيوبيا إلى مدينة الخرطوم. وقد تم اتخاذ هذا الإجراء دون إخطار السودان بحيث يمكن لمشغلي السدود تعديل الانخفاض المفاجئ وغير المتوقع في منسوب المياه، عند الحد الأدنى من مستويات المياه، مما أدى إلى اتخاذ تدابير التخفيف.

كان التأثير السلبي فوريًا على السودان مع انقطاع مفاجئ في إمدادات المياه لعدة ملايين من الناس في الخرطوم بين 18 و 21 يوليو 2020، قبل اتخاذ تدابير العلاج. هذا بالإضافة إلى نقص مياه الري لمحطات الضخ على طول النيل الأزرق أثناء بدء موسم الحصاد.

تم رصد حدث الانخفاض المفاجئ لأول مرة في محطة قياس الديم الواقعة على الحدود بين إثيوبيا والسودان عند IS على بعد كيلومتر من مجرى النهر. كما هو معتاد في هذا الوقت من العام، يظهر تدفق النيل الأزرق زيادة تدريجية خلال الفترة من 1 إلى 12 يوليو 2020، من 120 إلى 200 مليون متر مكعب / يوم. فجأة، انخفض التدفق في يوم واحد من 190 مليون متر مكعب / يوم في 12 يوليو إلى 90 مليون متر مكعب / يوم في 13 يوليو، وهو أقل من العام الأكثر جفافاً في السجل (1984). بدءًا من 21 يوليو فصاعدًا، يميل التدفق إلى الزيادة مرة أخرى، ليلائم ظروف التدفق الطبيعي.

يستمر الانخفاض المفاجئ في التصريف في محطة الديم في التأثير على نهر النيل الأزرق وصولاً إلى مدينة الخرطوم. يظهر الشكل أدناه مستوى مياه النيل الأزرق في ثلاث محطات قياس (الديم، وسنار، والخرطوم). تقع محطة سنار على بعد 300 كم جنوب الخرطوم، أي ما يقرب من منتصف الطريق بين الديم والخرطوم.

شكل (1): قراءات العداد على طول مجرى النيل الأزرق تقاس في الديم وسد سنار والخرطوم.

كما فوجئ مديرو المياه المسؤولون عن تشغيل إمدادات مياه الشرب من النيل الأزرق بهذا الانخفاض المفاجئ، ولم يتمكنوا من اتخاذ إجراء قبل التأكد من صحته. في ذلك، بدأوا في خفض مآخذ المضخات في فترة 2 إلى 3 أيام، عندما أصاب نقص إمدادات المياه بالفعل عدة ملايين من الناس لأكثر من 72 ساعة. 6 محطات لمياه الشرب كانت خارج الخدمة مؤقتا لمدة 2 إلى 3 أيام بالخرطوم. هذه المحطات هي: الصليحة أ وب، المقرن، وسوبا، بيت المال؛ المنارة. عادةً ما يستغرق الأمر حوالي يومين لاسترداد الإمداد داخل شبكة التوزيع الخاصة بالنظام، انظر الشكل 2.

شكل (2): صور انحسار النهر أمام محطة مياه السنطة، تم التقاط الصورة في 20 يوليو 2020

يجب إعادة التأكيد على أن ملء سد النهضة من جانب واحد مخالف للقانون الدولي، وينتهي بالمبادئ المنصوص عليها في إعلان المبادئ، والتي قد تؤثر بشكل خطير على شعب السودان. كما أنه يتعارض مع طلب العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي “الامتناع عن الإجراءات الأحادية”.

على الرغم من أن كمية المياه المحتجزة صغيرة جدًا، والتي تمثل 4.9 مليار متر مكعب فقط، إلا أن حجزها في أسبوع واحد فقط قد تسبب في تداعيات خطيرة على مجرى النهر على طول النيل الأزرق. إذا تلقى السودان إخطارًا مسبقًا ببدأ الملء، لكان من الممكن إدارة السدود بشكل أفضل وتقليل الآثار السلبية. سلط هذا الحدث الضوء على قضية تبادل البيانات وتبادل المعلومات ومدى أهمية هذه الجوانب لسلامة ورفاهية الشعب السوداني. يعكس هذا الحدث صورة سيئة عن سد النهضة في السودان عندما كان إيجابياً للغاية من قبل. يؤمن السودان أنه بالشفافية يمكننا بناء الثقة وأساس جيد للتعاون بين الدول المشاطئة.

4. موقف السودان طوال عملية المفاوضات

تتمثل سياسة السودان طويلة الأمد في أن التعاون من شأنه أن يحسن المنافع والمزايا للجميع، وأن الفوائد من مشاريع البنية التحتية الكبيرة يجب تعزيزها من أجل معالجة ندرة المياه والكهرباء ونقصها في المنطقة. تاريخيا، ساهم السودان بشكل بنّاء في جميع المشاريع التعاونية في نهر النيل، أي: مشروع الهيدوميت HYDROMET (1967 إلى 1992)، والتيكونيل TECCONILE من 1992 إلى 1998، ومبادرة حوض النيل (NBI) منذ 1999 حتى الآن. ويرى السودان أنه بدون تعاون، ستؤدي الإجراءات الأحادية الجانب إلى وضع بالغ الضرر يعرض الأمن الإقليمي للخطر.

التزامًا بأهمية نهر النيل كمصدر رزق ومصدر رئيسي لتنمية الدول الثلاث، وتأكيدًا على حق إثيوبيا في الاستفادة من النيل، على غرار دولتي المصب، دعم السودان بشكل صريح ورسمي السد.

منذ عام 2011، شجع السودان الأطراف على المحادثات الثلاثية حول سد النهضة بما في ذلك الزيارات الدبلوماسية رفيعة المستوى. وبناءً على ذلك، نظم السودان جولات المفاوضات الثلاثية الرئيسية في الخرطوم (2013-2015) التي توجت بنجاح إبرام اتفاق إعلان المبادئ بشأن سد النهضة الذي وقع عليه قادة الدول الثلاث في الخرطوم، في 23 مارس 2015.

من خلال وضع إعلان المبادئ حيز التنفيذ، كان للسودان دور فعال في إنشاء المجموعة الوطنية المستقلة للبحوث العلمية NISRG في منتصف عام 2018، والتي تتمثل مهمتها في تعزيز المفاوضات الفنية حول سد النهضة. الإنجاز الرئيسي للمعهد هو الاتفاق على ملء السد لأول مرة على مراحل، بالإضافة إلى دراسة سيناريوهات مختلفة للتعبئة الأولية.

لعب السودان دورًا بناءً للغاية خلال العملية التي قادتها واشنطن بين نوفمبر 2019 وفبراير 2020، حيث أحرزت الدول الثلاث تقدمًا كبيرًا في المفاوضات، وهو ما رصدته الولايات المتحدة الأمريكية والبنك الدولي. وبحلول الجلسة الأخيرة التي اختتمت في 13 فبراير 2020، كانت مسودة الاتفاقية في مرحلة متقدمة للغاية حيث اتفقت الدول الثلاث على 90٪ من القضايا، ولم يتبق سوى القليل من الخلافات التي يتعين حلها.

خلال العملية، تفاوض السودان بحسن نية، وآمن ودافع عن اتفاق شامل يشمل جميع البلدان المشاطئة الثلاثة. لهذا السبب عندما لم تتمكن إثيوبيا من حضور الاجتماع الأخير الذي كان من المفترض أن يعقد في 27 فبراير 2020، امتنع السودان عن إجراء أي محادثات لم تشمل الأطراف الثلاثة. وبالمثل، عندما اقترحت إثيوبيا، في وقت لاحق في أبريل 2020، اقترح اتفاقًا جزئيًا يتناول مرحلة الملء الأولية، أصر السودان مرة أخرى على أن اتفاقًا شاملاً يعالج جميع القضايا هو السبيل الوحيد القابل للدفع للمضي قدمًا.

وبالتالي، يعتقد السودان بشدة أن توقيع اتفاقية جزئية تغطي المرحلة الأولى فقط من الملء لن يكون قابلاً للدفع لأن هناك العديد من القضايا الفنية والقانونية الأخرى التي يجب تضمينها في أي اتفاقية تتعلق بملء وتشغيل السد. وتشمل هذه، على سبيل المثال لا الحصر، آلية التنسيق والتشغيل العادي وتبادل البيانات وتدابير سلامة السدود ودراسات الآثار البيئية والاجتماعية المعلقة.

علاوة على ذلك، يؤمن السودان بشدة أن التوصل إلى اتفاق حول المبادئ التوجيهية والقواعد الخاصة بالمرحلة الأولى من الملء، قبل البدء في ملء سد النهضة، أمر ضروري ومهم للغاية لجميع الأطراف، حيث أن سد النهضة هو سد ضخم، تم بناؤه على قرابة 15 كيلو متر فقط من الحدود السودانية، حيث يعيش ملايين السودانيين في اتجاه مجرى النهر على ضفاف النهر. الاكثر اهمية، يقع سد الروصيرص على بُعد 100 كيلومتر فقط من مجرى نهر الروصيرص، وهو أصغر حجمًا بمقدار عشر. وبالتالي فإن أي قرارات أحادية الجانب بشأن توقيت وقواعد ملء سد النهضة ستعرض حياة الملايين من الناس والمجتمعات للخطر.

5. الطريق إلى الأمام

حققت مفاوضات سد النهضة تقدمًا كبيرًا خلال السنوات التسع الماضية، على الرغم من الصعود والهبوط الكبير. حتى الاجتماع الثاني لمكتب الاتحاد الأفريقي في 21 يوليو 2020، وافقت الدول على ما يقرب من 90٪ من القضايا، وما زالت قليلة – لكنها قضايا قانونية وفنية منفصلة ومهمة. 

القضايا القانونية الجوهرية العالقة هي: الطبيعة الملزمة للاتفاقية، ومشاريع التنمية المستقبلية والإشارة إلى اتفاقيات تقاسم المياه، وآلية تسوية المنازعات. كما إن القضايا التقنية العالقة هي: الحد الأقصى للتغير اليومي للتدفق إلى سد الروصيرص، وتوفير منحنى متوسط تشغيل السد، ودعم سد النهضة لنظام المصب في حالة السنوات الجافة أثناء الملء والتشغيل طويل المدى، إجراء إعادة تعبئة سد النهضة في المستقبل.

ومع ذلك، فإن الجولة الأخيرة في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي (بعد الاجتماع الثاني لمكتب الاتحاد الأفريقي وحتى 21 نوفمبر 2020)، لم تحقق البلدان أي نتائج. وبدلاً من ذلك، شهدت البلدان الواقعة على ضفاف النهر إثيوبيا ومصر انتكاسات خطيرة من الإجماع الذي تم التوصل إليه بالفعل. بينما حافظ السودان على موقف تفاوضي متسق ومتساهل.

يعتقد السودان أنه لا بديل عن المفاوضات، لكن يجب أن يكون بحسن نية. كما أن السودان ملتزم بالعملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي ونعتقد أن الاتحاد الأفريقي يمكن أن يلعب دورًا حيويًا وبناءً في جمع الأطراف معًا والمساعدة في سد الفجوة في بعض القضايا المعلقة. 

ومع ذلك، فإن المفاوضات خلال الأسبوعين الأخيرين من العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي لم تكن بناءة ولن تؤدي إلى أي نتائج. ولهذا رفض السودان الانضمام إلى اجتماع 21 نوفمبر 2020، مستمراً بنفس طريقة الانتقال إلى الحلقات.

لذلك، يعتقد السودان أن الوقت قد حان لتمكين العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي وإحضار صوت الاتحاد الأفريقي إلى طاولة المفاوضات. وبناءً على ذلك، فإننا نقدم التوصيات التالية كوسيلة للمضي قدمًا:

1. عقد قمة في أقرب وقت ممكن لمكتب الاتحاد الأفريقي لجمعية رؤساء الدول والحكومات لتجديد الالتزام السياسي للأطراف الثلاثة بالتوصل إلى اتفاق بشأن سد النهضة في إطار زمني محدد.

2. تغيير دور خبراء الاتحاد الأفريقي إلى دور الوسطاء حتى يتمكنوا من المشاركة بفعالية وتخفيف المرحلة التالية من العملية.

قدم السودان اختصاصات مهام خبراء الاتحاد الأفريقي إلى رئيس الاتحاد الأفريقي، في رسالته بتاريخ 9 نوفمبر 2020. باختصار، يقترح السودان تكليف خبراء الاتحاد الأفريقي بما يلي: (1) تنسيق جلسات؛ (2) اقتراح الحلول؛ (3) عرض مسودات نصوص بديلة. موقف السودان من دور خبراء الاتحاد الإفريقي يتفق إلى حد كبير مع إثيوبيا، بينما رفضت مصر هذا الدور. ويوضح اقتراح السودان أن ملكية وقيادة عملية المفاوضات ستبقى للأطراف المتفاوضة. 

أخيرا، اقترح السودان أنه بينما يمكن لخبير الاتحاد الأفريقي أن يلعب دورًا معززًا، سيظل المراقبون من ناحية أخرى في دورهم كمراقبين.

إصرار السودان على مفاوضات فعالة، نابع من حرصه على التوصل إلى اتفاق ملزم يضمن سلامة منشآت السودان وحياة نصف سكانه على طول النيل الأزرق. التهديد وشيك بالفعل من خلال تخزين 5 مليار متر مكعب من جانب واحد على بعد 15 كيلومترًا من خزان الروصيرص.

سيستمر السودان في الحفاظ على موقفه المبدئي المتمثل في التفاوض بحسن نية والتمسك بالمبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي وسيواصل بذل كل الجهود الممكنة لتقريب الأطراف وإبرام اتفاق من شأنه استيعاب اهتمامات ومصالح جميع الأطراف. وفي هذا السياق، فإن مسودة اتفاقية التسوية (بتاريخ 14 يوليو 2020) التي أعدتها السودان تشكل مسعى جادًا يمثل أساسًا للوصول إلى الهدف المنشود والمتمثل في إبرام اتفاق شامل.

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى