مؤسسة “راند” الأمريكية تقترح استراتيجية بديلة للسياسات الأمريكية بالشرق الأوسط

نشرت مؤسسة “راند” الأمريكية للأبحاث دراسة موسعة حول مستقبل السياسات الأمريكية تجاه الشرق الأوسط وأشارت الدراسة في مقدمتها إلى أنه مع وصول إدارة جديدة في الولايات المتحدة، قد تكون الأشهر القادمة قادرة على تقديم فرص مناسبة لواشنطن لإعادة التفكير في بعض الأساسيات.   

 وحسب الدراسة فإن هذه المراجعة طال انتظارها في إطار استعادة الدور الريادي للولايات المتحدة في منطقة الشرق الأوسط.  وبتسليط الضوء فقد ركزت المقاربات الماضية لسياسات الولايات المتحدة في الشرق الأوسط على التهديدات القادمة من الاتحاد السوفيتي خلال فترة الحرب الباردة وما تلاها ومن الحرب على الإرهاب في الفترة ما بعد 11 سبتمبر 2001.

ومن ناحية أخرى فإنه إذا كان على الولايات المتحدة البقاء في المنطقة فكيف تتعامل معها عن طريق حزمة من الأهداف الواقعية، ذلك أن السياسات الأمريكية الراسخة في الشرق الأوسط تواجه الآن واقعاً مغايرًا بعد أن سقط الشرق القديم.

وبالتالي، ينظر فريق مشروع راند في إطار عمل بديل لتوجيه استراتيجية الولايات المتحدة. يشير هذا الإطار إلى أن الأولوية الاستراتيجية للولايات المتحدة يجب أن تركز على تقليل الصراع في المنطقة أو على الأقل تخفيف حدة التصعيد ومنع ظهور صراعات مستقبلية وتحسين إدارات الحكم لأنها الضامن لاستقرار المنطقة.

الأهداف الاستراتيجية للولايات المتحدة

 وعلى أي حال فإن هذا التقرير يدافع عن استمرار المشاركة الأمريكية في منطقة الشرق الأوسط لأن عدم استقرار هذه المنطقة يمكن أن يضر مباشرة بالأمريكيين والحلفاء المقربين.  بحيث ينتج عن الصراعات في هذه المنطقة تداعيات سلبية على الصعيدين الإقليمي والعالمي من خلال تأجيج التطرف وانتشار الأسلحة، والاضطراب الاقتصادي، وتدفقات اللاجئين التي أشعلت شرارة   الأزمات والظروف الإنسانية الصعبة.  

تهديدات الخصومة

وفي موضع آخر يشير التقرير إلى أنه عند فحص سياسات الولايات المتحدة تجاه إيران، فإن الجهات الفاعلة المتطرفة غير الحكومية – مثل الميليشيات الشيعية، والدولة الإسلامية في العراق وسوريا (داعش)، والقاعدة – وسوريا، وجد فريق البحث أن قوة إيران محدودة أكثر مما تشير إليه الحكمة التقليدية. كما وجد فريق البحث أيضًا أن السياسات الأمريكية الحالية لا تتم موازنتها مع التهديد الفعلي لإيران وأن سياسات الولايات المتحدة تمارس ضغوطا قصوى وأحادية الجانب.

حيث لم تقيد العقوبات بشكل كبير برنامج إيران النووي أو تكبح أنشطتها الإقليمية المزعزعة للاستقرار. ولذلك فإن مقاربة جديدة لإيران لن تتطلب فقط تقييدها النووي من خلال الدبلوماسية متعددة الأطراف ولكن أيضًا الاستفادة من دعم الولايات المتحدة لـإصلاحات إقليمية لتقليل قابلية المنطقة للتأثر بالنفوذ الإيراني.  

أدوات السياسة

في إطار آخر استكشف باحثو مؤسسة RAND الوسائل التي تحاول الولايات المتحدة من خلالها تحقيق أهدافها واستعرضت الأدوات الاقتصادية والدبلوماسية وغيرها من الأدوات الأمريكية وقدمت توصيات لإعادة ضبط الاستثمارات الإقليمية للولايات المتحدة.

ووجدوا أن المساعدة العسكرية الأمريكية لمنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا فاقت معدل المساعدات الاقتصادية بكثير، حيث تلقى الشرق الأوسط أكثر من 50 في المائة من إجمالي المساعدات العسكرية الأمريكية على مستوى العالم. لا يزال وجود القوات الأمريكية في المنطقة (باستثناء أفغانستان) ثابتًا عند أقل بقليل من 50،000 جندي أمريكي منتشر. كما لا يتم تقييم برامج التعاون الأمني ​​والمساعدة الاقتصادية بشكل روتيني أو صارم الفعالية في تحقيق النتائج المرجوة وتجنب النتائج العكسية.

 وهناك طرق فعالة يمكن للولايات المتحدة اتباعها:

يمكن للولايات المتحدة تحويل مواردها من الاعتماد الكبير الحالي على  التعاون الأمني  لنهج أكثر توازناً يعطي الأولوية للاستثمارات الاقتصادية والحوكمة والدبلوماسية .  كما يمكن للمبادرات والاستثمارات الإقليمية أن تساعد على تقليص المدى الزمني طويل الأمد للصراع ودعم النمو الإقليمي والتنمية وسيشمل هذا زيادة المشاركة مع الجمهور في الشرق الأوسط في قضايا مثل الصحة وبطالة الشباب وتغير المناخ. عن طريق الاستثمار في برامج التنمية البشرية ودعم بناء قدرات المجتمع المدني .وفي هذا الإطار يشير تقرير راند إلى أنه يمكن للولايات المتحدة أن تعمل بشكل متعدد الأطراف مع شركاء إقليميين وعالميين .

خصوصًا أن هناك مخاطر للأولويات  الحالية لأنه إذا كان الهدف النهائي للولايات المتحدة، هو دعم الاستقرار الإقليمي للمنطقة، بطريقة يمكن أن تحول مشاركتها مع الشرق الأوسط إلى فرصة لتعزيز الأمن القومي للولايات المتحدة، والمساهمة في الرخاء المشترك للجميع.وحسب راند فإن واشنطن ينبغي أن تبحث عن فرص جديدة  بحيث تشمل الفرص الأخرى تبني دول منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لسياسات محلية تقلل من مخاطر الاضطرابات الداخلية، وتحد بشكل فعال من الإرهاب.

إدارة الخصوم

في إطار آخر أشارت دراسة راند إلى أن  الولايات المتحدة  تواجه مجموعة متنوعة من الخصوم، سواء كان هؤلاء الخصوم من الدول أو كيانات أخرى، داخل الشرق الأوسط. ونجد أن إدارة العلاقات العدائية، بدلاً من محاولة حلها نهائيًا، هي أفضل طريقة لمنع المزيد من التصعيد والصراع وعدم الاستقرار.

كما يمكن أن تصبح النزاعات الإقليمية مستهلكة بالكامل لسياسة الولايات المتحدة، وتخاطر بتدخلات عسكرية مكلفة على حساب أجندة أكثر إيجابية تركز على النمو والفرص. وبالتالي، فإن إدارة وتقييد الخصوم من الدول وغير الدول، هي مكونات أساسية لاستراتيجية إقليمية فعالة للولايات المتحدة.  

  وبدلاً من البحث عن حلول متطرفة تأتي بتكلفة عالية  تتضمن خطر الفشل، اقترحت راند  استراتيجية لتقييد الخصوم الإقليميين وتقليل الصراع العنيف مع الاستثمار في تدابير طويلة الأجل لتعزيز الاستقرار الإقليمي. وبشكل أكثر تحديدًا، وتتضمن سلسلة من الإصلاحات الأساسية التي تؤثر على الحياة اليومية لمن يعيشون في المنطقة من خلال توفير الوظائف وفرص ريادة الأعمال، وتحسين الحوكمة، والاعتماد بشكل أكبر على التدابير الدبلوماسية لحل النزاع.

التعامل مع إيران

تساءلت الدراسة عن الشكل الذي قد تبدو عليه الاستراتيجية الإقليمية إذا لم نعد نعطي الأولوية للمواجهة مع إيران كمبدأ تنظيمي رئيسي. ومع ذلك، لا يمكن لأي استراتيجية إقليمية جادة أن تتجاهل قوة مهمة مثل إيران. لا تزال تطلعات إيران النووية وأنشطتها الإقليمية، ولا سيما علاقاتها بالميليشيات غير الحكومية وتوسيع قدراتها الصاروخية، مصدر قلق بالغ للمصالح الأمريكية في الاستقرار الإقليمي. والتحدي هو أن تكون واشنطن  واقعية بشأن المخاطر التي تشكلها إيران دون المبالغة فيها بطرق يمكن أن تخاطر برد فعل مبالغ فيه وسياسات قد تؤدي إلى نتائج عكسية. وهذا يتطلب تقييمًا دقيقًا للتهديد الإيراني، وتقييمًا للسياسات الحالية لمواجهة التهديد، وأخيراً، النظر في إطار بديل لإدارة التحدي الإيراني على المدى الطويل. خصوصًا أن أفكار إخراج إيران من المنطقة هي ببساطة غير واقعية بالنظر إلى حجم إيران ودورها التاريخي في الشؤون الإقليمية.  

على المستوى العسكري، تعتبر قدرات إيران أقل جودة بكثير مما يُزعم في كثير من الأحيان. قواتها التقليدية ضعيفة بشكل خاص. تحد الهياكل الدفاعية المتعددة والمتكررة من الفعالية العسكرية لإيران وقدرتها على إبراز القوة واستمرار القتال خارج حدودها. وقد حالت سنوات من العقوبات الدولية دون تحديث إيران لمعداتها العسكرية، مما أجبرها على الاعتماد على أنظمة روسية وصينية منخفضة الجودة وأنظمة خاصة بها.  

وبالمثل، يمكن اعتبار التطرف العنيف ظاهرة تتطلب مجموعة من العلاجات غير العسكرية بدلاً من عدو تقليدي يمكن هزيمته في ساحة المعركة.    وبالمثل، فإنه على واشنطن أن تدرك أنه لن يتم حل الصراع مع إيران بسرعة.  حيث يمكن التخفيف من الخطر المباشر للانتشار النووي من خلال العودة إلى الامتثال للشروط الأصلية لخطة العمل الشاملة المشتركة من قبل كل من الولايات المتحدة وإيران، الأمر الذي من شأنه أن يتيح لجميع الأطراف كسب الوقت للبناء على الاتفاقية مع صيغة “المزيد مقابل المزيد”.  

المنافسون العالميون في الشرق الأوسط

وفي موضع آخر يشير التقرير إلى أنه إذا كانت الولايات المتحدة ستغير سياستها في الشرق الأوسط، فلن تفعل ذلك في فراغ، إذ سيتعين عليها أن تأخذ في الاعتبار تصرفات الصين وروسيا، وهما الدولتان اللتان تنشطان بشكل متزايد في المنطقة، والتي اعتبرتهما وثائق الاستراتيجية الأمريكية الأخيرة منافسين رائدين لأمريكا.     

المصالح الصينية والروسية في الشرق الأوسط:

تمثل الصين وروسيا، بوصفهما متنافسين، تحديات وفرصًا مختلفة للولايات المتحدة. ولا تزال الصين قوة متنامية وتلعب دورًا اقتصاديًا مركزيًا في العالم. بينما عانت روسيا من الركود الاقتصادي ولكنها أكثر استعدادًا لاستخدام القوة العسكرية لتعطيل الوضع الراهن، وقد ظلت منخرطة دوليًا في الأبعاد العسكرية والاقتصادية. وقد ركزت روسيا على الشرق الأوسط كموقع للمنافسة لعدة قرون.  وقد ازدادت مشاركة الصين في الشرق الأوسط في العقود الأخيرة لدرجة أن المنطقة أصبحت الأكثر أهمية بالنسبة للصين خارج آسيا والمحيط الهادئ.  

وإلى جانب التغيير في الوضع في الأمم المتحدة، فتحت الإصلاحات الاقتصادية الهائلة للصين، التي بدأت في عام 1978، الطريق نحو مزيد من الاهتمام والمشاركة في الشرق الأوسط. خلال السنوات الأولى من الإصلاح والانفتاح، ركزت الصين على الدول المتقدمة كمصدر للاستثمار والتكنولوجيا وكأسواق تصدير محتملة.  

ومن بين الدوافع الخاصة للمشاركة الصينية في الشرق الأوسط سعيها إلى الاعتراف بها كحكومة شرعية للصين وضروراتها الاقتصادية. من أهم هذه الضرورات الاقتصادية هو حصولها على النفط من الشرق الأوسط.  

وهناك أيضًا دوافع اقتصادية أخرى، حيث يلعب الشرق الأوسط دورًا مهمًا في مبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI)، والمعروفة في الصين باسم One Belt One Road، وهي محاولة لخلق اتصال أكبر عبر أوراسيا والشرق الأوسط وأجزاء من إفريقيا إلى أوروبا. وبالتالي موقع الشرق الأوسط يجعله ذا قيمة للربط البري والبحري. كما أن الشرق الأوسط وثيق الصلة بأمن الصين، بالنظر إلى احتمالات خروج الإرهاب والتطرف من المنطقة.

على عكس الصين، تتمتع روسيا بتاريخ طويل في الشرق الأوسط. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن المنطقة تحد ما كان الإمبراطورية الروسية، وقد أدى توسع روسيا إلى دخولها في صراع مع إمبراطوريات الشرق الأوسط الرئيسية التي كانت موجودة قبل الحرب العالمية الأولى: الإمبراطورية العثمانية، المتمركزة في تركيا الحديثة.

وقد بدأت روسيا في إعادة الانخراط بقوة في المنطقة في عام 2005، حيث برزت بشكل كامل كقوة رئيسية هناك بتدخلها على نطاق واسع في الحرب السورية في عام 2015، حيث سمح لها بلعب دور القوة العظمى وتمكين روسيا من إظهار أنها ستكون حليفًا ثابتًا للمنطقة.

 تحديات لن تتضاءل

حسب الدراسة فإنه لن تتضاءل التحديات التي تواجه الأمن والاستقرار في الولايات المتحدة والإقليم بين عشية وضحاها، وستظل العديد من المشاكل مستعصية على الحل.  حيث يتطلب عمق ومدى الصراع في المنطقة رؤية واقعية لما هو ممكن. وعلى المدى القريب، من المحتمل أن تستلزم مثل هذه الرؤية إعطاء الأولوية لخطوات التخفيف من حدة الصراع واحتوائه، لا سيما في سوريا، من خلال الدبلوماسية النشطة المدعومة بالالتزام بالاحتفاظ بجود عسكري محدد جيدًا واستمرار المساعدة الإنسانية لوقف المعاناة واحتمال زعزعة استقرار الجماهير. يمكن أن يكون وقف التصعيد هو التركيز الفوري لوقف الحروب بالوكالة في سوريا وليبيا واليمن، مدعومة بمبادرات دبلوماسية وإجراءات أخرى لوقف الإمدادات المتصاعدة من الأسلحة والمقاتلين.