مركز “الأمن الأمريكي الجديد” :استراتيجية أمريكية جديدة للصراع الإسرائيلي الفلسطيني
عرض- هبة زين وماري ماهر
نشر مركز “الأمن الأمريكي الجديد” دراسة مطولة بعنوان ” استراتيجية أمريكية جديدة للصراع الإسرائيلي الفلسطيني“ تتكون من خمسة فصول يسبقها ملخص تنفيذي. تستشرف نمط تعامل الولايات المتحدة الأمريكية مع قضية الصراع الفلسطيني الإسرائيلي في ظل ولاية بايدن.
وترى الدراسة أن الأوضاع الحالية تتطلب من الولايات المتحدة أن تغير نهجها تجاه الصراع الفلسطيني الإسرائيلي. وينصب تركيزها الحالي على المبادرات الدبلوماسية رفيعة المستوى التي تهدف إلى التوصل إلى اتفاق دائم تكون الولايات المتحدة فيه الوسيط المركزي. كذلك يجب على الولايات المتحدة التركيز على اتخاذ خطوات ملموسة على الأرض، ودبلوماسية على حد سواء، من شأنها تحسين الحرية والازدهار والأمن لجميع الأشخاص الذين يعيشون بين البحر الأبيض المتوسط ونهر الأردن، مع تهيئة الظروف من أجل اتفاقية مستقبلية للدولتين يتم التفاوض عليها بين الطرفين.
وتشير الدراسة إلى مواصلة إسرائيل احتلالها وتوسعها الإقليمي في الضفة الغربية والقدس الشرقية، حيث يعيش مئات الآلاف من المستوطنين الآن خارج حدود عام 1967 وأغلبية أعضاء البرلمان الإسرائيلي تستعد، من حيث المبدأ، لدعم ضم أراضي الضفة الغربية من جانب واحد.
دور الولايات المتحدة كوسيط أساسي بين الإسرائيليين الفلسطينيين قد تحول بشكل كبير
ولفتت الدراسة إلى أن دور أمريكا كوسيط أساسي بين الإسرائيليين والفلسطينيين تغير بشكل كبير. إلا إنه ستبقى معالجة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني مصلحة أمريكية للإدارات المستقبلية، لكن مع انخفاض في الأولوية فلن تحظى بنفس المستوى من الاهتمام الرئاسي والوزاري في ظل عالم كورونا والأزمات المحلية والمنافسة الأمريكية مع الصين، والتي تعد مخاوف ملحة بالنسبة للحكومة الأمريكية.
فقد قوضت إدارة دونالد ترامب بشكل أساسي الدور الأمريكي في صنع السلام الإسرائيلي الفلسطيني من خلال اتباع نهج أحادي الجانب، ورفض المبادئ الأساسية التي يقوم عليها السلام العربي الإسرائيلي لعقود، ومواءمة الولايات المتحدة مع السياسات الإسرائيلية اليمينية المتطرفة مع تجميد الفلسطينيين.
في حين فشلت السياسة الأمريكية في حقبة ما قبل ترامب، في عهد الرؤساء بيل كلينتون، وجورج دبليو بوش، وباراك أوباما، أيضًا في تحقيق سلام دائم، ولن تنجح العودة ببساطة إلى تلك السياسات.
فمن المرجح أن تغير السياسة الداخلية للولايات المتحدة الدور الأمريكي أيضًا. نظرًا لأن الاستقطاب السياسي يلون المواقف العامة الأمريكية تجاه إسرائيل وسياساتها في الصراع، فهو يخلق قيودًا وفرصًا جديدة للسياسة الأمريكية.
وشددت الدراسة على إنه يجب على السياسة الأمريكية الجديدة أن تركز تجاه الصراع الإسرائيلي الفلسطيني على الأهداف التالية:
- منع الصراع والحفاظ على استقرار وأمن شركاء الولايات المتحدة.
- تعزيز الحرية والأمن والازدهار لجميع الناس الذين يعيشون بين البحر الأبيض المتوسط ونهر الأردن، على المدى القريب وفي اتفاقية إسرائيلية فلسطينية نهائية.
- الحفاظ على وتعزيز رؤية الحل التفاوضي بين الإسرائيليين والفلسطينيين الذي يؤدي إلى نهاية متفق عليها بشكل متبادل للصراع.
كما حددت الدراسة، المتجذرة في هذه الأهداف، خطة تركز على ثلاثة محاور رئيسية للعمل هي:
- معالجة القضايا الملحة التي تهدد أي إمكانية لإحراز تقدم في معالجة الصراع وتمنع الولايات المتحدة من لعب دور بناء.
- متابعة خطوات ملموسة لتحسين الحرية والأمن والازدهار بشكل هادف للإسرائيليين والفلسطينيين، وتعزيز آفاق حل الدولتين المتفق عليه للصراع على المدى المتوسط.
- إعادة تشكيل دور الولايات المتحدة من أجل مزيد من المثابرة والتأثير، من خلال تعديل كل من كيفية تعامل الولايات المتحدة مع الأطراف وبقية العالم بشأن هذه القضية، وكيفية تنظيم عملية صنع السياسات الخاصة بها.
إجراءات فورية لإعادة بناء مصداقية الولايات المتحدة
وحددت الدراسة سلسلة من الإجراءات التي تعيد ترسيخ مصداقيتها كوسيط في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، سواء مع الأطراف أو مع أصحاب المصلحة الدوليين الرئيسيين الآخرين. سيشمل جزءا مركزيا من هذا الجهد إعادة بناء العلاقات بين الولايات المتحدة والشعب الفلسطيني مع إعادة فتح القنوات مع قيادتهم، التي لم تتعامل بجدية مع إدارة ترامب منذ قرار نقل السفارة الأمريكية إلى القدس في أواخر عام 2017 وإعلان. إغلاق مكاتب منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن.
فهناك ثلاثة مبادئ أساسية يجب أن تقود السياسة الأمريكية، وعلى الرئيس أو وزير الخارجية الجديد أن يغتنم فرصة مبكرة للتعبير عنها للعالم:
أولاً، الاعتراف بأن المفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية تستند إلى قرارات الأمم المتحدة والاختصاصات الدولية المعترف بها على نطاق واسع – والأهم من ذلك أن مفهوم الأرض مقابل السلام – يظل الوسيلة الوحيدة لتحقيق اتفاق دائم بين الأطراف، حتى لو لم تكن هذه المفاوضات مثمرة في الوقت الحالي؛
ثانيًا، أن تسعى السياسة الأمريكية إلى ضمان الحرية والأمن والازدهار لجميع الإسرائيليين والفلسطينيين، سواء في الإجراءات التي تتخذها الولايات المتحدة اليوم أو في أي اتفاقية مستقبلية؛
وأخيرًا، تظل الولايات المتحدة ملتزمة بحل الدولتين المتفاوض عليه. فأصبحت قابلية حل الدولتين للنزاع موضع تساؤل بشكل متزايد، لكنها تظل النهج الوحيد الذي التزمت به حكومتا الطرفين رسميًا والذي لا يزال الإجماع الدولي قائمًا حوله.
وفي هذا الصدد، سيتعين على الولايات المتحدة التراجع عن عدد من الخطوات التي اتخذتها إدارة ترامب والتي قوضت العلاقات الأمريكية الفلسطينية. بينما لا ينبغي للولايات المتحدة إعادة سفارتها إلى تل أبيب، ويجب على واشنطن أن توضح أنها تدعم نتيجة تمكّن كلا الطرفين من إقامة عاصمتيهما في القدس وأن وضع القدس هو قضية يجب حلها من خلال المفاوضات.
ويجب على الولايات المتحدة أيضًا تجديد العلاقات مع الشعب الفلسطيني وحكومته وإظهار التزامها بعلاقات مستقلة مع الفلسطينيين، وعكس سياسة جعل التعامل الدبلوماسي مع الفلسطينيين جزءًا من العلاقات الأمريكية مع إسرائيل. وهذا يعني إعادة فتح البعثة الأمريكية للفلسطينيين في القدس والعودة إلى سلطة القنصل العام لرئيس البعثة على الضفة الغربية والعلاقات مع السلطة الفلسطينية. يجب أن تسمح الولايات المتحدة أيضًا بإعادة فتح بعثة منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن، رغم أن هذا سيتطلب العمل مع الكونجرس.
كما يجب على الولايات المتحدة أن تتخذ خطوات فورية لمعالجة الأزمة الإنسانية والتحديات الاقتصادية التي تواجه الضفة الغربية والقدس الشرقية وغزة. وجزء من هذا الجهد يجب أن يشمل إعادة تشغيل الولايات المتحدة لبرامج المساعدة الاقتصادية للشعب الفلسطيني وتمويل وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا)، وكلاهما تم قطعهما في السنوات الأربع الماضية.
يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تتخذ خطوات مبكرة لردع الضم الإسرائيلي والتوسع الاستيطاني من خلال التعبير عن معارضة واضحة لكليهما. يجب أن تعكس سياسات إدارة ترامب والآراء القانونية التي خففت من موقف الولايات المتحدة تجاه النشاط الاستيطاني والعودة إلى المواقف التي طال أمدها والتي تميز بوضوح سياسة الولايات المتحدة وسلوكها بين إسرائيل والأراضي التي احتلتها عام 1967. وكجزء من هذا النهج، الولايات المتحدة يجب أن توضح أنها لن تحمي إسرائيل من العواقب الدولية التي قد تواجهها عندما تتخذ إجراءات، مثل بناء المستوطنات، تتعارض مع السياسة الأمريكية.
يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن توضح لإسرائيل أن أربعة أنواع من الإجراءات الإسرائيلية ستؤدي إلى رد أمريكي قوي بشكل خاص:
- بناء أو دفع خطط للبناء في مناطق ذات صلة خاصة بإمكانية تحقيق نتيجة الدولتين، مثل E-1، جفعات هماتوس و E-2 و Atarot؛
- نقل أو طرد المجتمعات الفلسطينية من أي من هذه المناطق أو غيرها.
- إنشاء بنية تحتية رئيسية جديدة مثل الطرق داخل الضفة الغربية بهدف تقوية الارتباط بين المستوطنات وإسرائيل.
- إجراء أي تغيير على الوضع التاريخي الراهن في الحرم الشريف / جبل الهيكل الذي أعادت إسرائيل تأكيده في عام 2015.
أخيرًا، حتى في الوقت الذي توضح فيه الولايات المتحدة أنها لن تتابع بقوة مفاوضات جديدة حول اتفاقية دائمة، يجب على واشنطن إعادة التأكيد على المعايير الرئيسية طويلة الأمد لحل نهائي للصراع والتي حددها رؤساء الولايات المتحدة وتعيد تأكيد التزامها السابق تجاه الولايات المتحدة. قرار مجلس الأمن رقم 242، بما في ذلك مفاهيم الأرض مقابل السلام و “عدم جواز الاستيلاء على الأراضي بالحرب”، والتي كانت منذ فترة طويلة نقطة البداية للمفاوضات. وتشمل هذه المعايير دعم الحدود على أساس خطوط 1967 مع تبادل الأراضي المتفق عليه بشكل متبادل. كذلك الترتيبات الأمنية التي تلبي احتياجات الطرفين وتستند إلى دولة فلسطينية منزوعة السلاح. والتوصل لحل عادل ومتفق عليه للاجئين. وعاصمتان في القدس. لن يكون الغرض هو وضع خط أساس لجهود مفاوضات جديدة، ولكن ببساطة للتوضيح لجميع الأطراف أن خطة ترامب غير المتوازنة وغير العملية لم تعد جزءًا من رؤية الولايات المتحدة للاتفاق النهائي.
إجراءات متوسطة المدى لتحسين الحرية والأمن والازدهار وتهيئة الظروف لدولتين
ونوهت الدراسة بأنه يجب على الولايات المتحدة أيضًا متابعة عدد من المبادرات التي ستستغرق وقتًا أطول ويكون تحقيقها أكثر صعوبة. ومع ذلك، إذا نجحت هذه الخطوات، فإنها ستغير الوضع بشكل جذري على الأرض، وتساعد على تهيئة الظروف لاستئناف المفاوضات واتفاق الدولتين مع تحسين الأمن والازدهار والحرية للإسرائيليين والفلسطينيين.
فيجب على الولايات المتحدة أن تروج لسلسلة من الخطوات التي من شأنها توفير قدر أكبر من الحرية في الضفة الغربية والقدس الشرقية. على أن يبدأ ذلك بتوسيع الحرية وخلق فرص اقتصادية كبيرة للفلسطينيين، وإنهاء هدم المنازل، وتعزيز حرية أكبر في الحركة، من خلال حث إسرائيل على تحويل أجزاء من 60% من الضفة الغربية التي تسيطر عليها إسرائيل بالكامل والمعروفة بالمنطقة ج إلى مناطق. ب ـ السيطرة الإسرائيلية الفلسطينية المشتركة.
فيما يجب على إسرائيل أيضًا نقل أجزاء من المنطقة “ب“ الحالية إلى المنطقة “أ”، والتي من المفترض أن تكون لها سيطرة فلسطينية كاملة. فسيكون هذا مفيدًا بشكل خاص لتحسين عمل الشرطة والأمن. كما يجب على إسرائيل أيضًا تخفيف القيود المفروضة على التجارة والأنظمة التي تخنق الاقتصاد الفلسطيني.
ويجب على الولايات المتحدة أن تسعى إلى تقليل الفوارق في المعاملة بين المدنيين الإسرائيليين والفلسطينيين، الذين يواجهون نظامين قانونيين منفصلين وغير متساويين في الضفة الغربية. حتى يتم التوصل إلى حل تفاوضي للنزاع، وطالما استمرت إسرائيل في السيطرة النهائية على الفلسطينيين، يجب أن يتمتع كل شخص يعيش في الضفة الغربية بنفس الحق الأساسي في الإجراءات القانونية الواجبة، باستخدام الحقوق التي تمنحها إسرائيل لمواطنيها أو الزوار الأجانب كمعيار.
في حين، أن المؤسسات الفلسطينية آخذة في التآكل والانقسامات بين حماس وفتح، وبين غزة والضفة الغربية، مما يشكل عقبة رئيسية أمام التقدم بين الإسرائيليين والفلسطينيين، فعلى الشعب الفلسطيني وقادته أن يوحدوا قيادتهم في واحدة تستطيع أن تحكم دولة مستقلة ملتزمة بالتعايش السلمي مع إسرائيل.
ويجب على الولايات المتحدة أن تشجع المصالحة الفلسطينية الداخلية من خلال أن تصبح أكثر مرونة بشأن تركيبة الحكومة التي يشكلها ويختارها الفلسطينيون. ويمكن للولايات المتحدة أيضًا أن تفعل المزيد، من خلال العمل بالتنسيق الوثيق مع مصر ومنسق الأمم المتحدة الخاص لعملية السلام في الشرق الأوسط (UNSCO)، لتشجيع ترتيب سياسي مستدام لغزة على أساس ركيزتين:
- اتفاق بين سلطة السلام الفلسطينية. وحماس بشأن إعادة الدمج التدريجي للضفة الغربية وقطاع غزة، مع تولي السلطة الفلسطينية مسؤولية أكبر عن غزة واندماج حماس في منظمة التحرير الفلسطينية.
- اتفاق لوقف إطلاق النار طويل الأمد بين إسرائيل ومجموعة من الفصائل الفلسطينية التي تضم حماس وفتح وتحظى بمباركة منظمة التحرير الفلسطينية.
ستشمل هذه الاتفاقية تخفيفًا كبيرًا للحصار الإسرائيلي المفروض على غزة. والأهم من ذلك، لن يؤدي هذا إلى مزيد من التماسك الفلسطيني فحسب، بل سيؤدي أيضًا إلى تحسين الأمن الإسرائيلي بشكل كبير من خلال إرساء وضع أكثر استقرارًا في غزة ينهي الجولات المستمرة من الهجمات الصاروخية على المدنيين الإسرائيليين.
كما يمكن للولايات المتحدة أيضًا أن توضح أنها لن تتعامل مع مسؤولين من الأحزاب السياسية التي تدعم العنف، كما تفعل حماس حاليًا. لكنها قد تحتاج إلى إيجاد طريقة للعمل مع حكومة فلسطينية تضم حماس. أخيرًا وليس آخرًا، إذا تم إحراز تقدم ووافقت الفصائل الفلسطينية على إجراء الانتخابات، فيجب على الولايات المتحدة دعمها، وتوضيح أنها ستحترم النتيجة، وتضغط على إسرائيل للسماح بالتصويت في القدس الشرقية، كما فعلت في عامي 1996 و2005.
إلى جانب القضايا العاجلة المتعلقة بالضم والنشاط الاستيطاني الحساس التي نوقشت سابقًا، ترى الدراسة إنه يجب على الولايات المتحدة بناء نهج فعال طويل الأمد لردع المستوطنات. قد ينطوي هذا ببساطة على التمسك بمقاربة المعارضة الواضحة للتوسع الاستيطاني الموصوف أعلاه، على الرغم من أنه يجب أيضًا تقييم خيارين آخرين بشكل صارم: أحد البدائل هو متابعة تجميد الاستيطان الجزئي، ولكن الأهم من ذلك، أن التجميد الجزئي لا يمكن أن يقوم ببساطة على مسار الجدار الأمني، الذي رسمته إسرائيل من جانب واحد ويشمل بعض الأراضي الأكثر تنازعًا داخل الجدار، في القدس الشرقية والضفة الغربية.
يجب أيضًا تحديد أي تجميد جزئي بشكل واضح للغاية بدلاً من السماح بتفسيرات “الكتل” التي تخلق ضوءًا أخضر للمستوطنات الموسعة. وبينما لا ينبغي للولايات المتحدة أن تتوقع موافقة الفلسطينيين على مثل هذا الترتيب، يمكنها التشاور عن كثب مع الجانبين.
فقد يكون الخيار الآخر هو أن تضع الإدارة الأمريكية الجديدة خريطة الوضع النهائي المقترحة الخاصة بها بعد التشاور مع الجانبين وجعلها أساس سياستها. سيحل هذا النهج محل خريطة ترامب غير العملية وغير المتوازنة. يمكن أن تشمل الخريطة الجديدة أيضًا مناطق تبادل عادلة للفلسطينيين، ويمكن للولايات المتحدة أن تواصل الاعتراض على أي نشاط استيطاني إسرائيلي ما لم تتخذ إسرائيل خطوات لتسليم مناطق التبادل غرب الخط الأخضر إلى الفلسطينيين.
تتمتع هذه الخيارات بمزايا وعيوب للسياسة الأمريكية، ولكنها تستحق الدراسة في سياق الهدف العام المتمثل في تعزيز الحرية والأمن والازدهار للإسرائيليين والفلسطينيين، حتى في حالة عدم وجود اتفاق نهائي.
أخيرًا، يجب على الولايات المتحدة أن تستثمر في جهد طويل المدى لإعادة بناء الدعم داخل المجتمع الإسرائيلي والفلسطيني للتعايش والمفاوضات. والتي لطالما تعامل صناع السياسة الأمريكيون مع منطقة الصراع هذه على أنها فكرة متأخرة. هذا يحتاج إلى التغيير.
اقترحت الدراسة استراتيجية أكثر اتساقًا وتركيزًا وموارد من قبل المسؤولين الأمريكيين للمشاركة عبر مجموعة من المجتمع الإسرائيلي والفلسطيني، بما في ذلك القادة السياسيون والمجتمعيون وكذلك المجتمع المدني. يجب أن تركز الاستراتيجية أيضًا على المشاركة بين الناس، والتي يجب أن تشمل صندوق الشراكة من أجل السلام بقيمة 250 مليون دولار، المعروض الآن على الكونجرس. يمكن للولايات المتحدة أيضًا أن تقدم حوافز وآليات دعم تهدف إلى تهميش الأصوات المتطرفة، واستئصال التحريض من الخطاب الرسمي وتعزيز ثقافة التسامح والتعايش على كلا الجانبين. أخيرًا، يجب على الولايات المتحدة أن تشجع الجهود فيما يسمى حوار المسار الثاني لاستكشاف جوهر المفاوضات المحتملة في إطار غير رسمي وغير رسمي.
إعادة تشكيل دور الولايات المتحدة من أجل مزيد من الإصرار والتأثير
يجب على الولايات المتحدة أن تتخذ سلسلة من الخطوات لتغيير الطريقة التي تتعامل بها مع بقية العالم بشأن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني وكيفية تطوير صنع السياسات داخل الحكومة الأمريكية. تقليديا، سعت الولايات المتحدة إلى احتكار صنع السلام الإسرائيلي الفلسطيني وضغطت على الجهات الفاعلة الأخرى لتحذو حذوها.
ولكن بالنظر إلى عقود من الفشل، والآفاق الضئيلة لمفاوضات ناجحة على المدى القريب، وتواجه قيادة أمريكية أولويات ملحة أخرى، فقد حان الوقت لإعادة النظر في هذا النهج. يمكن لنهج أكثر مرونة للشراكة الدولية أن يمكّن الآخرين الذين يتمتعون بوصول فريد أو نفوذ على قضايا أو أطراف معينة من المضي قدمًا بالتنسيق مع واشنطن.
على سبيل المثال، في حالة غزة، تتمتع مصر والمنسق الخاص للأمم المتحدة بأكبر قدر من التأثير والمعرفة بالوضع على الأرض، بينما لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بأكبر قدر من النفوذ مع إسرائيل وأكبر قوة دولية في التجمع والتنظيم. ومن المرجح أن تكون المبادرة التي يقودها هؤلاء الثلاثة بشكل مشترك والتي تشارك بعد ذلك فاعلين دوليين آخرين أكثر فعالية من الاستراتيجيات الأمريكية الأحادية.
وتشدد الدراسة على أن الولايات المتحدة تحتاج أيضًا إلى تعديل نهجها مع اللاعبين الإقليميين. الأردن، أكثر من أي دولة عربية أخرى، فأظهرت عمان اهتمامًا ثابتًا ولعبت دورًا بناء على مر السنين في محاولة إنهاء الصراع. ومع ذلك، فقد تم تجاهل الأردن من قبل إدارة ترامب، والعلاقة الإسرائيلية الأردنية هي اليوم في أدنى مستوياتها منذ توقيع معاهدة السلام الإسرائيلية الأردنية. لذا يجب على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية لإعادة تنشيط تعاونها مع الأردن في معالجة الصراع.
فيجب على الولايات المتحدة أن تضع اتفاقيات الخليج العربي مع إسرائيل في سياق مناسب. فيعد التقارب بين هذه الدول وإسرائيل أمرًا إيجابيًا بالنسبة للحكومات المعنية ويحسن العلاقات بشكل كبير بين إسرائيل ودول الخليج، مع إمكانية تحقيق المزيد من الاستقرار والازدهار الاقتصادي في الشرق الأوسط. في حين أن هذه الاتفاقيات قد تخلق فرصًا جديدة بمرور الوقت لصنع السلام بين الإسرائيليين والفلسطينيين، إلا أنها لن تغير الصراع الذي هو في نهاية المطاف بين الإسرائيليين والفلسطينيين – وليس الدول العربية.
ويمكن تلخيص أهم التوصيات التي توصلت لها الدراسة فيما يلي:
ملخص التوصيات
